上海印發(fā)細(xì)則推動生態(tài)環(huán)境損害賠償,，為何意義重大？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】經(jīng)上海市委全面深化改革委員會審議通過,，上海市生態(tài)環(huán)境局、市高級人民法院,、市人民檢察院等十八部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）,。這標(biāo)志著上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革階段性目標(biāo)已順利完成，逐步開始邁向法治化,、規(guī)范化,、科學(xué)化推進(jìn)的新階段。
《實(shí)施細(xì)則》的印發(fā),，對進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成為維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)保障和構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐,，起到了積極作用。
系統(tǒng)總結(jié),、全面梳理上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)做法,。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大制度設(shè)計(jì)，對于推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意義重大,。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革決策部署,。上海市委,、市政府對此高度重視,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
改革工作啟動以來,，上海市積極推進(jìn),，相繼印發(fā)了《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于審理政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害銜接工作的會議紀(jì)要》等制度文件。截至2023年年底,，全市共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件230余件,，實(shí)現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，涉及修復(fù)賠償金額達(dá)5.38億元,，推動受損生態(tài)環(huán)境有效修復(fù),，向全社會傳遞 “環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識,。
在制度推進(jìn)過程中,，上海市積極通過案例實(shí)踐探索改革創(chuàng)新舉措。奉賢區(qū)張某等5人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案的辦理,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的統(tǒng)籌,，在磋商過程中試行了履約保證金制度并初探“從業(yè)禁止令”； 浦東新區(qū)3家公司違法傾倒泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案的辦理,，探索建立起預(yù)磋商模式,，并通過連帶責(zé)任落實(shí)生態(tài)修復(fù)要求，建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基地也為生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化修復(fù)提供了實(shí)踐路徑,；靜安區(qū)某公司污染夏長浦河道生態(tài)環(huán)境損害賠償案的辦理,，在磋商程序中實(shí)現(xiàn)了多部門協(xié)同和監(jiān)督，同時推動了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與行政處罰責(zé)任的銜接和協(xié)調(diào),。
認(rèn)真領(lǐng)會,、深刻把握《實(shí)施細(xì)則》提出的新要求、新部署,、新變化,。《實(shí)施細(xì)則》在貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本市實(shí)際,，對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)行了全面部署,。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在四個方面。
一是推進(jìn)部門協(xié)同,，健全分工合作機(jī)制,。進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)分工，增加交通,、海事部門作為權(quán)利人代表,，強(qiáng)化與城管部門在線索篩查環(huán)節(jié)信息互通，增加案件管轄爭議解決機(jī)制,。
二是強(qiáng)化分級管理,，壓實(shí)屬地工作責(zé)任。進(jìn)一步明確市,、區(qū)兩級的管轄范疇,，市級各部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，區(qū)委,、區(qū)政府對本區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償負(fù)總責(zé),，屬地街鎮(zhèn)做好相關(guān)配合工作。
三是統(tǒng)一工作程序,，細(xì)化各個環(huán)節(jié)要求,。將法院移送的案件作為新增線索渠道，規(guī)范簡易評估案件的認(rèn)定評估方式,，加強(qiáng)對鑒定評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與責(zé)任追究,，鼓勵多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。
四是加強(qiáng)制度銜接,，保障制度深入推進(jìn),。將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，強(qiáng)化與行政處罰聯(lián)動,、與刑事追責(zé)及公益訴訟追責(zé)信息共享,、與綠色保險(xiǎn)對接。
開拓創(chuàng)新,、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走深走細(xì)走實(shí),。《實(shí)施細(xì)則》的出臺，充分體現(xiàn)了上海市委,、市政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，對于推進(jìn)美麗上海建設(shè),，打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市具有重要意義,。下一步，上海將在前期工作基礎(chǔ)上,，聚焦案例實(shí)踐,、強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)損害擔(dān)責(zé),，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革不斷深化,。
深入推動制度改革“落地見效”。及時做好《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布后的宣傳和培訓(xùn),，針對性開展技術(shù)幫扶,，解決各區(qū)工作中遇到的實(shí)際困難和問題。按照《實(shí)施細(xì)則》明確的線索篩查渠道,，聯(lián)合各部門主動及時開展線索篩查,，做到“問題起底零距離,，線索篩查全覆蓋”。
扎實(shí)推進(jìn)案例辦理“增量提質(zhì)”,。鼓勵啟用簡易程序,，縮短辦案時間、便捷辦案程序,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理高效率與好效果的雙贏,。繼續(xù)開展年度典型案例評選工作，對于在全市范圍內(nèi)有重大影響及示范性較強(qiáng)的案例,，積極申報(bào)國家層面和長三角地區(qū)典型案例,。
積極探索地方特色“制度創(chuàng)新”。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)靹討B(tài)管理,，充分發(fā)揮專家在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的作用,。以浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為試點(diǎn)，探索替代性修復(fù),、懲罰性賠償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制,，用改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同。
作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局
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