被列入黑名單,，深扒5名環(huán)評工程師因何遭到重罰,？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月23日,，生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號發(fā)布《關(guān)于2024年上半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況的通報(bào)》,。根據(jù)通報(bào)，靳海燕,、常均平,、余瑗等五人均受到禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作處罰，并被環(huán)境影響評價(jià)信用平臺列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”,。
5名環(huán)評工程師遭到重罰，他們在環(huán)評報(bào)告編制過程中出現(xiàn)哪些問題,，這次通報(bào)傳遞出哪些信號,？記者進(jìn)行了梳理并采訪了相關(guān)專家。
事關(guān)“山東錦華環(huán)評案”“江西展航造假案”
在通報(bào)中,，有兩家熟悉的公司名稱：山東錦華環(huán)?？萍加邢薰竞徒髡购江h(huán)保科技有限公司,。兩家公司曾經(jīng)均從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告編制業(yè)務(wù),，也都因環(huán)評造假而臭名昭著。
“山東錦華環(huán)評案”被稱為“環(huán)評造假”入刑第一案,。根據(jù)青島市即墨區(qū)人民法院發(fā)布內(nèi)容,，林某鑫為牟取非法利益，指使汪某先后注冊成立了山東錦華環(huán)?？萍加邢薰镜裙?，專門從事倒賣環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁。靳海燕通過他人居間介紹將其持有的環(huán)評工程師職業(yè)資格證書掛靠在錦華公司并收取“掛靠費(fèi)”3.5萬元,。
2020年9月至2021年2月,，林某鑫等人大肆招攬業(yè)務(wù)，在環(huán)評工程師靳海燕等人未參與任何編制,、公司未開展任何環(huán)評工作的情況下,，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司,、悅?cè)A公司印章的環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁通過被告人谷某歡等人對外出售,，用于編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表900余份,，違法所得近80萬元,。
常均平環(huán)境影響評價(jià)信用平臺誠信檔案狀態(tài)截圖
而根據(jù)江西省九江中級人民法院發(fā)布信息，常均平為具有資質(zhì)的環(huán)評工程師。2019年12月,，肖家姐弟共同商議成立展航公司,，通過對外出售公司環(huán)評資質(zhì)的方式牟取非法利益。后余瑗通過他人居間介紹讓常某掛靠展航公司給予掛靠費(fèi)和“簽字費(fèi)”,。2019年12月至2020年10月,，肖家姐弟等5人利用常均平環(huán)評師職業(yè)資格以展航公司名義共對外出具700余份環(huán)評報(bào)告書（表），違法所得共計(jì)70余萬元,。
《刑法修正案（十一）》施行后,，環(huán)評造假正式入刑，“山東錦華環(huán)評案”和“江西展航造假案”涉案人員靳海燕,、常均平,、余瑗也均受到刑事處罰。去年5月25日,，青島市即墨區(qū)人民法院公開審理并當(dāng)庭宣判“山東錦華環(huán)評案”,，靳海燕被判處有期徒刑一年，緩刑一年,，并處罰金人民幣五萬元,。去年12月27日，江西省九江市中級人民法院對“江西展航造假案”作出二審判決,，裁定駁回上訴,，維持原判，8位被告人分獲有期徒刑一年六個月至二年二個月不等,。
記者登錄環(huán)境影響評價(jià)信用平臺查詢發(fā)現(xiàn),，目前靳海燕、常均平,、余瑗三人的“編制人員誠信檔案”狀態(tài)都已顯示列入“黑名單”,，其中靳海燕和常均平在平臺上顯示處于“注銷”狀態(tài)。
存在無證人員現(xiàn)場勘查,、編寫環(huán)評情形
與靳海燕,、常均平、余瑗不同,，通報(bào)中貝峰,、葉洪義二人并不涉及犯罪，被拉入“黑名單”源自其編制的環(huán)評報(bào)告存在質(zhì)量問題,。
通報(bào)中表示,，由福建鑫威帆環(huán)保科技有限公司環(huán)評人員貝峰作為編制主持人編制的《福州高新區(qū)新南再生資源有限公司高新區(qū)建筑垃圾資源化項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,。
記者登錄環(huán)境影響評價(jià)信用平臺查詢,，發(fā)現(xiàn)平臺上僅提及該報(bào)告表內(nèi)容存在重大缺陷遺漏及虛假,，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確等嚴(yán)重質(zhì)量問題，福州市生態(tài)環(huán)境局于1月4日向貝峰下達(dá)行政處罰決定書,。
對貝峰行政處罰決定書截圖
根據(jù)行政處罰決定書編號,，記者在福州市人民政府網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專欄找到處罰決定書原文。其中指出,，貝峰未盡到全過程參與主持編制工作責(zé)任,，項(xiàng)目的現(xiàn)場勘查及環(huán)評報(bào)告表的編寫工作實(shí)際由無“環(huán)境影響評價(jià)工程師”證件的黃晶晶負(fù)責(zé)，致使其編制的《高新區(qū)建筑垃圾資源化項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容存在重大缺陷,、遺漏及虛假,，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確等嚴(yán)重質(zhì)量問題。
通報(bào)中還指出,，吉林省博瀚實(shí)業(yè)有限公司環(huán)評人員葉洪義作為編制主持人和主要編制人員編制的《長春市福祿筑路材料有限公司瀝青攪拌站生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,。
記者登錄環(huán)境影響評價(jià)信用平臺查詢?nèi)~洪義相關(guān)信用信息，發(fā)現(xiàn)長春市生態(tài)環(huán)境局于6月11日曾發(fā)布該項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核情況的通報(bào)文件,，文件中認(rèn)定報(bào)告表隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工建設(shè)情況,，改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況等描述不全,，未開展環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)大氣專項(xiàng)評價(jià)，未開展環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià),。
彰顯嚴(yán)管環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量態(tài)度
甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授馮嘉表示,，環(huán)評是科學(xué)評價(jià)活動，其靈魂是真實(shí)性和可靠性,，環(huán)評報(bào)告的編制質(zhì)量決定了環(huán)評制度作用的發(fā)揮,，而這依賴于對環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量的嚴(yán)格管理。
《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》中明確,，要按季度開展環(huán)評文件復(fù)核抽查,，加強(qiáng)環(huán)評單位和環(huán)評工程師等從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)環(huán)評單位和人員開展清理整頓,。
事實(shí)上,，對于環(huán)評編制單位和編制人員（以下統(tǒng)稱為信用管理對象）實(shí)施失信行為記分制度便是實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管的有力抓手。記者查詢環(huán)境影響評價(jià)信用平臺,，截至7月23日20:00平臺中被列入“黑名單”的編制單位共計(jì)18家,，編制人員共計(jì)67人。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十條第二款規(guī)定,，對列入“黑名單”的信用管理對象編制的環(huán)評文件,，各級生態(tài)環(huán)境部門依法不予受理。
馮嘉告訴記者,，對環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量的監(jiān)管,，目前主要依靠環(huán)評信用“黑名單”及對相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任制度。“這次公告，不僅依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政法律責(zé)任,，還與司法機(jī)關(guān)的相關(guān)判決進(jìn)行了聯(lián)動,，充分利用立法規(guī)定的制度措施，彰顯了生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)厲打擊環(huán)評作假和嚴(yán)管環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量的態(tài)度,。”馮嘉說,。
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