《可再生能源法》修訂的關(guān)鍵是化解新能源消納難
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2025年是《可再生能源法》頒布20周年,《中華人民共和國能源法》(以下簡稱《能源法》)也于1月1日正式實(shí)施,。
在2月28日于北京舉辦的“可再生能源法頒布20周年活動”上,,第十屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏表示,《能源法》的施行和《可再生能源法》的修訂,,標(biāo)志著中國能源法制體系邁入了新的階段,。國家能源局法制和體制改革司副司長梁志鵬表示,目前全國人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)和國家有關(guān)部門正組織研究《可再生能源法》,、《電力法》修訂,,將以《能源法》確立的基礎(chǔ)制度為導(dǎo)向,進(jìn)一步完善支持可再生能源發(fā)展的法律制度,,為中國推進(jìn)能源革命、加快構(gòu)建新型能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障,。
通過與法律制定者,、參會企業(yè)、協(xié)會組織交流后發(fā)現(xiàn),,如何化解新能源消納難,,構(gòu)建分布式發(fā)電系統(tǒng),讓綠電真正用起來,,成為《可再生能源法》修訂的焦點(diǎn),。關(guān)鍵在于,通過技術(shù)手段讓新能源更安全穩(wěn)定,。
《可再生能源法》修訂需適應(yīng)新形勢
2月28日,,國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏表示,可再生能源已成為增量替代的主體能源,,未來還將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模,、高比例、高質(zhì)量的存量替代,,非化石能源消費(fèi)將達(dá)到 2030年占比25%,、2060年占比80%以上的發(fā)展目標(biāo)。她認(rèn)為,,當(dāng)前,,新能源需要加快實(shí)現(xiàn)安全可靠替代,新型電力系統(tǒng)需要加快建設(shè),。中國能源研究會理事長史玉波也指出,,當(dāng)前可再生能源行業(yè)面臨“棄風(fēng)棄光”的消納矛盾,、電網(wǎng)靈活性不足等挑戰(zhàn),倒逼產(chǎn)業(yè)升級,。
由此可見,,新能源依然面臨消納難,亟須建立新型電力系統(tǒng),?!?024—2025年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》預(yù)計(jì),2025年底全國發(fā)電裝機(jī)容量有望超過38億千瓦,,同比增長14%左右,。其中,非化石能源發(fā)電裝機(jī)23億千瓦,、占總裝機(jī)比重上升至60%左右,。水電4.5億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電6.4億千瓦,、并網(wǎng)太陽能發(fā)電11億千瓦,、核電6500萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4800萬千瓦左右,。2025年太陽能發(fā)電和風(fēng)電合計(jì)裝機(jī)將超過火電裝機(jī)規(guī)模,,部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。
中國農(nóng)機(jī)協(xié)會風(fēng)能裝備分會副秘書長梁志靜,,自2003年開始進(jìn)入了風(fēng)電領(lǐng)域,。她表示,正是因?yàn)橛辛恕犊稍偕茉捶ā返闹С?,才推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)20年的重大發(fā)展,。新能源不僅關(guān)系著低碳發(fā)展更關(guān)乎能源安全問題。但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)看,,目前由于市場價(jià)格低,,企業(yè)面臨著較大的生存困難,處于相對失衡波動的市場階段,。因此,,新能源行業(yè)即將進(jìn)入市場轉(zhuǎn)折階段。更需要通過立法和宏觀調(diào)控手段,,避免內(nèi)卷式競爭,,讓行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
通過立法推動建立分布式發(fā)電系統(tǒng)
那么,,如何通過立法促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?梁志鵬指出,《能源法》作為中國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、統(tǒng)領(lǐng)性法律,,規(guī)定了促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)制度,,要求加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),規(guī)范電網(wǎng)公平接入以及向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平,、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù),,提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力,。
天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海曾在擔(dān)任全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任期間,,組織各方力量推動《可再生能源法》立法研究和起草工作。他指出,,先有政策后有法律,。政府提出可再生能源政策后,通過法律形式將其固定下來,,可保障政策得以長期,、穩(wěn)定推行?!犊稍偕茉捶ā沸抻啈?yīng)通過法律固化成功實(shí)踐成果,,發(fā)揮法律的保障性、預(yù)防性,、促進(jìn)性功能,,進(jìn)一步推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
孫佑海告訴澎湃研究所研究員,,在修訂《可再生能源法》時(shí),首要考慮的問題是,,如何消納新能源,。因?yàn)?ldquo;看天吃飯”的風(fēng)光等新能源,其間歇性,、波動性會對電網(wǎng)安全帶來一定影響,,因此并入國家電網(wǎng)面臨消納難。目前,,山東,、浙江已出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象。負(fù)電價(jià)主要是因?yàn)樾履茉囱b機(jī)太多,,比如光伏和風(fēng)電在中午或假期用電低谷時(shí)發(fā)電過多,,供大于求。發(fā)電企業(yè)為了不讓電力浪費(fèi),,寧愿付錢讓電網(wǎng)消納,,因?yàn)閮Υ娉杀靖呋蛲C(jī)損失更大。
孫佑海建議,,未來應(yīng)大力開發(fā)分布式發(fā)電系統(tǒng),。供電企業(yè)和用電企業(yè)通過合同方式,,建立局部穩(wěn)定的供電系統(tǒng)消納新能源。此外,,可再生能源還需更多應(yīng)用場景,,除了發(fā)電,還可考慮對外供熱,,或應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展,,需企業(yè)發(fā)掘更多市場機(jī)會。作為政府,,需在價(jià)格,、稅收、配套設(shè)施保障等方面,,給予新能源發(fā)電企業(yè)更多優(yōu)惠,。
從綠電需求方看,如何消納新能源也頗受關(guān)注,。上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院數(shù)碳咨詢所所長袁瀟洋談到,,作為數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的用電企業(yè),期待《可再生能源法》的修訂可以打通綠電通道,,并盡快落地,,從而買到更多綠電。一方面是因?yàn)樯虾>G電資源稀缺,,需要跨省跨區(qū)將綠電從資源豐富的地區(qū)輸送過來,,企業(yè)購買綠電額度有限。另一方面,,袁瀟洋透露,,目前歐盟及國際各類認(rèn)證組織對國內(nèi)綠證的環(huán)境權(quán)益認(rèn)可仍存在機(jī)制壁壘,這更加大了對綠電的需求,。
因此,,修訂《可再生能源法》需構(gòu)建新型電力系統(tǒng)技術(shù)體系,推動分布式能源發(fā)展,,可將綠證機(jī)制納入立法,,推動行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
靠技術(shù)讓新能源發(fā)電安全穩(wěn)定是關(guān)鍵
從根本上講,,為了解決新能源消納難,,除了建立分布式發(fā)電系統(tǒng),設(shè)計(jì)相關(guān)參與方的協(xié)同機(jī)制,,還需通過科技創(chuàng)新,,提升技術(shù)性能。這樣才能讓新能源發(fā)電安全穩(wěn)定,,發(fā)揮綠色低碳優(yōu)勢,,并進(jìn)一步降低新能源發(fā)電成本,,推動可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。比如,,對上海來說,,企業(yè)不僅希望用上安全穩(wěn)定的綠電,由于地價(jià)問題,,還要考慮儲能的投資成本,,這都需要技術(shù)攻關(guān)與機(jī)制突破。
首先,,新能源行業(yè)需實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式,。以新能源為主的新型電力系統(tǒng),需要更多技術(shù)模式,、商業(yè)模式,、管理模式的創(chuàng)新。梁志靜談到,,風(fēng)力發(fā)電多在夜間和冬季較強(qiáng),,太陽能發(fā)電則在白天和夏季表現(xiàn)更好。需要科學(xué)規(guī)劃匹配風(fēng)光規(guī)模,,增加新能源消納比例,。
其次,新能源企業(yè)需注重技術(shù)發(fā)展,,積極應(yīng)對行業(yè)的新變化,、新挑戰(zhàn)。
一是加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新核心技術(shù),。據(jù)了解,,當(dāng)前風(fēng)電面臨電力市場化交易、限電及儲能技術(shù)挑戰(zhàn),,需通過技術(shù)創(chuàng)新和參與市場提升收益。尤其需要重視長時(shí)儲能技術(shù)研發(fā)和AI大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)營,,并完善新型電力系統(tǒng),。袁瀟洋對澎湃研究所研究員舉例,通過AI技術(shù)手段可預(yù)測并協(xié)同新能源發(fā)電能力與負(fù)荷用電需求,,從而增強(qiáng)新能源供應(yīng)的穩(wěn)定性,、提升消納比例。
二是為創(chuàng)新提供更多應(yīng)用場景,。創(chuàng)新需從硬核技術(shù)創(chuàng)新,、解決方案創(chuàng)新兩方面努力,數(shù)字化,、人工智能將驅(qū)動能源產(chǎn)業(yè)變革,,迎接智慧能源的未來,。國企要扮演好開發(fā)先行軍、場景探索者,、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)者三方面的角色,。既要提供能源保障,也要不斷為新技術(shù),、新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景和市場,。

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