“電池回收”正當(dāng)時(shí)，是“生意”更是“治理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《健全新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》今年年初審議通過(guò)。健全“新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系”,，業(yè)內(nèi)關(guān)注已久,，從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)范，正當(dāng)其時(shí)。
一方面,，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)發(fā)展速度驚人,。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年1月,，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成245萬(wàn)輛和242.3萬(wàn)輛,，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.7%。其中,，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成101.5萬(wàn)輛和94.4萬(wàn)輛,，同比分別增長(zhǎng)29%和29.4%。在剛剛過(guò)去的2024年,，新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)首次跨越1000萬(wàn)輛大關(guān),，占新車(chē)總銷(xiāo)量的比重達(dá)到40.9%；在乘用車(chē)市場(chǎng),，新能源新車(chē)銷(xiāo)量占比已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月超過(guò)50%,。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)持續(xù)多年的“油電之爭(zhēng)”正式終結(jié),，新能源汽車(chē)因其存量的巨大規(guī)模與增量的刷新速度,，在不少城市和地區(qū)已經(jīng)成為新的“增長(zhǎng)極”，潛在效應(yīng)必然浮出水面,。
另一方面,，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池已進(jìn)入“規(guī)模化退役”階段,。據(jù)財(cái)政部,、科技部、工信部,、國(guó)家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布的《2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》,，2016年起乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)電池執(zhí)行不低于8年或者12萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。這就意味著,，從2024年開(kāi)始,，動(dòng)力電池已迎來(lái)首批“脫保”，2025年以后,，電池退役數(shù)量將迅速攀升,，將凸顯“規(guī)模化退役”趨勢(shì),。
客觀說(shuō),，新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收既事關(guān)“生意”，更事關(guān)“治理”,。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,，這是一個(gè)龐大的“生意”——有研究顯示,，2030年之前，國(guó)內(nèi)鋰電池回收市場(chǎng)年均增速將達(dá)到26%,，回收量將超過(guò)100萬(wàn)噸,，市場(chǎng)規(guī)模將突破1000億元。
就近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,，從電池包拆解到梯次利用,，從電池和極片破碎、黑粉篩分到濕法回收金屬元素,，再到前驅(qū)體及電池材料再生生產(chǎn),，國(guó)內(nèi)已基本建立相對(duì)完整的動(dòng)力電池回收體系。而在產(chǎn)業(yè)相關(guān)的梯次利用領(lǐng)域和再生利用領(lǐng)域,，應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)方向都有較為可觀的提升,。
而無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展還是資源戰(zhàn)略定位，無(wú)論是落實(shí)環(huán)保責(zé)任還是監(jiān)督規(guī)范引導(dǎo),，“電池回收”都體現(xiàn)一種治理觀,。
此次國(guó)常會(huì)提出，在“標(biāo)準(zhǔn)”層面,，要加快制定修訂動(dòng)力電池綠色設(shè)計(jì),、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動(dòng)回收利用,。所有行為都必須在法治的軌道中進(jìn)行,，要用法治化手段規(guī)范回收利用，制定完善相關(guān)行政法規(guī),，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
此前,，相關(guān)政策體系已陸續(xù)完善,，《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》等逐漸出臺(tái)，2018年8月1日開(kāi)始施行的《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中明確了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”,，即車(chē)企應(yīng)承擔(dān)退役電池回收的主體責(zé)任,。2023年12月工信部發(fā)布該《辦法》最新的征求意見(jiàn)稿，此前的“建議”被升級(jí)為“法律監(jiān)管”,。
就在2024年年底,，工信部發(fā)布公告，為加強(qiáng)新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)管理,，提高廢舊動(dòng)力電池綜合利用水平,，對(duì)《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》進(jìn)行了修訂，形成《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》
當(dāng)然,，也需要清醒看到,，盡管?chē)?guó)內(nèi)新能源汽車(chē)電池回收技術(shù)已經(jīng)屢有突破,，取得不少研究成果與應(yīng)用成果，相關(guān)政策法規(guī)日趨完善,，但技術(shù)創(chuàng)新還有很大的提升空間,，有待在新質(zhì)生產(chǎn)力方面盡快取得更大飛躍。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道,，在2024新能源電池回收利用大會(huì)上,，中國(guó)工程院院士孫逢春直言，我國(guó)電池回收利用產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期,，回收利用體系構(gòu)建亟待完善,。“盡管政策層面已實(shí)施多項(xiàng)管理舉措，但監(jiān)管缺乏剛性依據(jù),，部分地區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)密度較高,，資源配置不合理，網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)成本高,，存在非規(guī)范性運(yùn)營(yíng),。產(chǎn)業(yè)布局短期過(guò)熱，新企業(yè)加速進(jìn)入行業(yè),，短期規(guī)劃產(chǎn)能提升過(guò)快,，規(guī)范企業(yè)回收成本高、效率低,、盈利難困境凸顯,。”
政邦智庫(kù)此前在一些新能源汽車(chē)工廠調(diào)研時(shí)也注意到，電池回收利用雖然當(dāng)下還沒(méi)有對(duì)車(chē)企帶來(lái)較大的直接影響,，但都對(duì)產(chǎn)業(yè)走向和政策動(dòng)向保持高度關(guān)注,。
2023年8月，歐盟推出《電池與廢電池法規(guī)》,，對(duì)動(dòng)力電池的“再生金屬”使用比例,、生產(chǎn)商電池材料回收利用率做出硬性規(guī)定。德國(guó)科研團(tuán)隊(duì)最新研究成果顯示,，在熱熔冶金路線(xiàn)中，鈷的回收率超過(guò)98％,，鎳的回收率超過(guò)99％，且具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì),。
在治理思路上,，國(guó)常會(huì)提出“要強(qiáng)化全鏈條管理,，著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn),，構(gòu)建規(guī)范,、安全,、高效的回收利用體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測(cè),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、拆解,、利用全程可追溯,。”
在現(xiàn)實(shí)中,，除了保持動(dòng)態(tài)關(guān)注并繼續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)動(dòng)力電池回收企業(yè)加大科研力度,，不斷提升動(dòng)力電池回收利用效率,，降低環(huán)境污染,，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)良性循環(huán),，同時(shí),，也應(yīng)激發(fā)企業(yè)主動(dòng)意識(shí),，通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制政策,，將動(dòng)力電池回收納入到整車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品循環(huán)技術(shù)體系，有效監(jiān)督,，規(guī)范引導(dǎo),，將“要我做”變?yōu)?ldquo;我想做”“我要做”“我能做”,。
以“創(chuàng)新”提升技術(shù),，以“生意”提升認(rèn)知，讓產(chǎn)業(yè)的交給產(chǎn)業(yè),；以“標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),，以“法治”引導(dǎo)市場(chǎng)，讓治理的交給治理,。
（作者系政邦智庫(kù)理事長(zhǎng),，鳳凰網(wǎng)政能亮總編輯）
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