歐盟可持續(xù)航空燃料政策對我國有何影響,？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】可持續(xù)航空燃料（SAF）作為航空業(yè)脫碳的關(guān)鍵路徑,，已成為國際政策關(guān)注焦點(diǎn)。歐盟于2025年1月1日起正式實(shí)施可持續(xù)航空燃料強(qiáng)制令（以下簡稱強(qiáng)制令）,，標(biāo)志著歐盟航空業(yè)深度脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速階段,，也將對全球航空燃料市場及碳減排政策產(chǎn)生影響。中國作為全球航空運(yùn)輸大國,，需積極應(yīng)對這一變化,。
《法規(guī)》的主要內(nèi)容
航空業(yè)是全球碳排放的重要領(lǐng)域之一，如果不加以控制,，到2050年全世界可能有25%的碳排放量來自航空業(yè),，其減碳的必要性和迫切性日益凸顯。2023年10月，歐盟通過了《ReFuelEU Aviation》（以下簡稱《法規(guī)》）,，旨在規(guī)范和鼓勵(lì)民用航空領(lǐng)域使用可持續(xù)燃料,。《法規(guī)》明確了歐盟航空業(yè)向凈零排放過渡需要實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)航空燃料強(qiáng)制使用目標(biāo)以及相關(guān)配套措施,。
《法規(guī)》在明確SAF的定義及范圍基礎(chǔ)上,，提出了SAF分階段混合比例強(qiáng)制目標(biāo)。同時(shí),，為促進(jìn)SAF的使用,，歐盟通過建立目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)置航班排放標(biāo)簽,、利用罰款反哺技術(shù)研發(fā)等措施,，形成一套政策組合拳。
明確SAF定義和分階段目標(biāo)
明確SAF定義及范圍,。SAF是指符合歐盟《可再生能源指令》（RED II）及補(bǔ)充修訂案（RED Ⅲ）中生命周期排放及土地利用變化（ILUC）等可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的航空燃料,，主要包含由油脂制成的生物燃料、由廢棄物和殘余物制成的先進(jìn)生物燃料,、由可再生電力制氫（綠氫）和由捕集碳合成的燃料（統(tǒng)稱“合成燃料”）以及其他非生物來源可再生燃料,。
設(shè)置分階段混合目標(biāo)。強(qiáng)制令要求從2025年1月1日起,，歐盟機(jī)場所有航空燃料供應(yīng)商必須在其供應(yīng)的燃料中添加至少2%的SAF,。其中，1.2%為合成燃料,。SAF的混合比例隨時(shí)間逐步增加,，目標(biāo)是在2050年之前，將SAF在航空燃料中的混合比例逐步提升至70%,，其中合成燃料的比例需要達(dá)到35%（見表）,。
采取配套措施推動(dòng)SAF使用
建立靈活目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)SAF市場準(zhǔn)入,?！斗ㄒ?guī)》明確在2025～2034年期間，不需要每個(gè)機(jī)場都嚴(yán)格達(dá)到附件I中規(guī)定的SAF使用最低比例,，航空燃料供應(yīng)商在歐盟部分機(jī)場超額供應(yīng)SAF可以抵消其他機(jī)場的供應(yīng)不足,。這意味著該階段，供應(yīng)商可以根據(jù)不同機(jī)場實(shí)際使用情況,，有差別地供應(yīng)SAF原料,，只要年度總體目標(biāo)完成強(qiáng)制令要求即可，此舉在一定程度上減輕了供應(yīng)商初期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的壓力,。
建立航班排放標(biāo)簽（FEL）,，促進(jìn)SAF使用,。《法規(guī)》第十四條提出了建立自愿性航班排放標(biāo)簽（FEL）計(jì)劃,，旨在通過制定一種可靠且統(tǒng)一的方法來估算航班排放量,，該標(biāo)簽將于2025年7月全面生效。歐盟航空安全局（EASA）將根據(jù)航空排放核算國際標(biāo)準(zhǔn)對航班排放進(jìn)行公平,、透明和統(tǒng)一的估算,，其中燃料使用是計(jì)算航班排放量的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。航班使用SAF比例越高,，其標(biāo)簽展示的排放數(shù)據(jù)越低,，這將吸引乘客做出更加明智的決定，并保護(hù)他們免受誤導(dǎo)性的“漂綠”宣傳的影響,。該標(biāo)簽通過促進(jìn)SAF的使用,，進(jìn)一步加快歐盟航空業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放的進(jìn)程。
通過罰款收入反哺研發(fā),，提升SAF技術(shù),。《法規(guī)》明確規(guī)定對未履行最低燃料加注義務(wù)的航空運(yùn)營商,、航空燃料供應(yīng)商以及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行罰款處罰,，罰款收入將用于支持先進(jìn)SAF（指上述先進(jìn)生物燃料和合成燃料）的研究、創(chuàng)新和生產(chǎn)以及彌補(bǔ)先進(jìn)SAF與傳統(tǒng)航空燃料之間的價(jià)格差距,。此舉為先進(jìn)SAF的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)提供了資金支持,，降低了先進(jìn)SAF燃料生產(chǎn)成本，提高了先進(jìn)SAF在航空燃料市場中的競爭力,。
公開披露SAF信息,，確保SAF信息透明可追溯?！斗ㄒ?guī)》第八十四條還明確要求歐委會(huì)建立一個(gè)歐盟數(shù)據(jù)庫,，航空燃料供應(yīng)商需將SAF原料來源、特性,、從生產(chǎn)到投放市場過程全生命周期排放等信息納入該數(shù)據(jù)庫中,，歐委會(huì)將定期核實(shí)數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息，并將匯總的信息每兩年公布一次,?！斗ㄒ?guī)》同時(shí)允許成員國建立各自的SAF信息數(shù)據(jù)庫,，但需確保與歐盟整體數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通,，此舉也將為SAF對歐盟航空脫碳貢獻(xiàn)得到準(zhǔn)確、一致和透明的核算奠定基礎(chǔ),。
對我國主要影響
強(qiáng)制令的實(shí)施展現(xiàn)了歐盟航空業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的決心,，在促進(jìn)歐盟SAF的研發(fā)和應(yīng)用,、降低航空業(yè)碳排放的同時(shí)，對我國航空業(yè)運(yùn)營及SAF市場競爭也帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn),。
依托原料優(yōu)勢,，利好SAF出口?；瘜W(xué)改性的動(dòng),、植物或微生物油、脂,，俗稱廢棄油脂,、工業(yè)級混合油（UCO），是生產(chǎn)SAF的原料,，具有顯著的碳減排效益,。歐盟是中國UCO主要出口地區(qū)，2023年歐盟占我國UCO出口量的比重超過90%,，隨著強(qiáng)制令實(shí)施后歐盟對我國SAF需求高增的預(yù)期,，我國在保證油脂加工企業(yè)原料自給能力的同時(shí)，企業(yè)如果加大對UCO進(jìn)行加工生成SAF后出口,，將進(jìn)一步提高我國UCO出口產(chǎn)品附加值,，有望實(shí)現(xiàn)可觀利潤。
增加航空業(yè)碳成本,。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）預(yù)測,，2030年SAF價(jià)格仍比傳統(tǒng)航油高2～5倍，強(qiáng)制令實(shí)施后,，航空公司執(zhí)飛歐盟航線需額外采購高價(jià)SAF,，將導(dǎo)致燃料成本或增加10%～15%，燃料成本的增加將直接傳導(dǎo)至機(jī)票價(jià)格,，屆時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)因添加SAF導(dǎo)致機(jī)票出現(xiàn)大批“綠色溢價(jià)”的成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,，從而進(jìn)一步影響航空業(yè)市場收益。
SAF技術(shù)提升和認(rèn)證提出新要求,。歐盟在SAF研發(fā)和應(yīng)用方面經(jīng)驗(yàn)豐富,，現(xiàn)階段，歐盟掌握法案重點(diǎn)推廣的合成燃料核心技術(shù),，例如：荷蘭SkyNRG持有超臨界水氣化技術(shù),、德國Sunfire掌握高溫（SOEC）氫能電解槽技術(shù)等，若我國SAF技術(shù)升級滯后,，可能淪為SAF原料供應(yīng)地或技術(shù)進(jìn)口國,，將進(jìn)一步加劇我國航空燃料產(chǎn)業(yè)的國際競爭壓力。現(xiàn)階段,，中國還沒有完整的SAF認(rèn)證體系,，更多依賴可持續(xù)生物材料圓桌會(huì)議認(rèn)證（RSB）和國際可持續(xù)性和碳認(rèn)證（ISCC）等國際認(rèn)證體系,，溫室氣體排放和土地類型這兩個(gè)要素是當(dāng)下中國可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)獲得國際認(rèn)可的指標(biāo)難點(diǎn)，中國當(dāng)前生產(chǎn)的部分生物燃料依賴于糧食基原料（如玉米）,，可能因歐盟的ILUC風(fēng)險(xiǎn)限制而無法通過認(rèn)證,。同時(shí)，中國SAF的減排核算方法若未與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致,，可能被認(rèn)定為減排量不足,，也將增加我國SAF出口障礙。
相關(guān)啟示
SAF在航空業(yè)脫碳之路中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,，為加速航空業(yè)脫碳,、應(yīng)對強(qiáng)制令帶來的市場沖擊，我國需統(tǒng)籌加強(qiáng)國際規(guī)則銜接,、加大資金支持力度,、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，助力航空業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。
加強(qiáng)國際合作交流,，促進(jìn)國際規(guī)則銜接。參照歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，制定覆蓋原料種植,、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全生命周期本土化的SAF可持續(xù)性認(rèn)證規(guī)則,，推動(dòng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得ISCC等國際認(rèn)證資質(zhì),，加快推動(dòng)我國SAF獲得國際認(rèn)證。同時(shí),，考慮將企業(yè)披露SAF原料供應(yīng)鏈與碳排放數(shù)據(jù)納入相關(guān)數(shù)據(jù)庫中,，實(shí)現(xiàn)原料來源、生產(chǎn)工藝,、排放數(shù)據(jù)等透明可追溯,。此外，通過國際民航組織（ICAO）等平臺(tái),，爭取盡快建立起符合ISCC認(rèn)證要求的認(rèn)證計(jì)劃,，就可持續(xù)性燃料標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵規(guī)則提出自己的主張，聯(lián)合共建“一帶一路”國家提出更加公平的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),。
加大資金激勵(lì)支持,，構(gòu)建政策激勵(lì)框架。政府支持在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)對于促進(jìn)SAF乃至整個(gè)航空替代燃料的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用,。為有效應(yīng)對強(qiáng)制令對SAF使用帶來的挑戰(zhàn),，在強(qiáng)制令實(shí)施初期階段，我國可以通過民航發(fā)展基金等定向?qū)?zhí)飛歐盟航線的航空公司提供SAF采購支持,，以滿足強(qiáng)制令初期目標(biāo),，同時(shí)要提高資金支持審核流程透明度,。并加快研究將航空業(yè)納入全國碳市場的可能,，形成市場化激勵(lì)機(jī)制,，為航空公司提供靈活的減排手段，推動(dòng)SAF國內(nèi)使用,。
提升SAF研制技術(shù),，創(chuàng)造自主可控的競爭優(yōu)勢。我國SAF的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度和國際先進(jìn)水平相比還有一定的差距,，亟須建立獨(dú)立自主的SAF生產(chǎn)供應(yīng)鏈,。要制定SAF應(yīng)用的長期規(guī)劃，把符合中國國情的SAF制備工藝路線確定為我國中長期發(fā)展路線并給予扶持,。目前我國已開展可持續(xù)航空燃料（SAF）應(yīng)用試點(diǎn)工作并設(shè)置分階段實(shí)施計(jì)劃,，接下來應(yīng)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快擺脫對傳統(tǒng)生物質(zhì)原料的依賴,，聚焦綠氫制備,、碳捕集與利用、可再生能源電解水制合成燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān),，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的技術(shù)創(chuàng)新與激勵(lì)機(jī)制,，加快SAF技術(shù)應(yīng)用、降低成本和推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程,，助力實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)期SAF目標(biāo),。
（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）
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