就《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》答記者問
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日,，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》（以下簡稱《意見》）,。為深入了解文件編制背景、總體思路,、主要內(nèi)容等,，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。
問：制定《意見》的背景是什么,？
答：新污染物治理是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨中央,、國務(wù)院十分重視新污染物治理,。黨的二十屆三中全會提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系,。新污染物治理連續(xù)四年被寫入政府工作報(bào)告,。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件也提出了加強(qiáng)新污染物治理的要求,?！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮穼π挛廴疚镏卫砉ぷ鬟M(jìn)行全面部署，提出了強(qiáng)化環(huán)評管理,、嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求,。
制定《意見》是落實(shí)黨中央國務(wù)院部署的具體行動舉措，明確了重點(diǎn)行業(yè)中涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的有關(guān)要求,，有助于提高地方生態(tài)環(huán)境部門,、建設(shè)單位對新污染物的重視程度，強(qiáng)化新污染物源頭防控,。
問：環(huán)境影響評價(jià)工作中管控新污染物的總體思路是什么,？
答：目前我國新污染物治理處于起步階段，還面臨管控范圍不清晰,、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,、管控手段缺乏等問題,，在環(huán)評中全面開展新污染物評價(jià)可依托的管理和技術(shù)支撐不足,，因此,，要明確哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評，對于尚無標(biāo)準(zhǔn)管控的新污染物應(yīng)該如何評價(jià),、如何有效管控等,。
《意見》總體思路是依法依規(guī)、分類管控,，將評價(jià)重點(diǎn)放到重點(diǎn)行業(yè)和具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測方法的新污染物上,，明確項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求和評價(jià)工作要求，發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防,、綠色引領(lǐng)作用,。第一，對于生產(chǎn)或使用重點(diǎn)管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項(xiàng)目,，要堅(jiān)決不予審批,。第二，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)化原料,、工藝和治理措施,，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。第三,，對已有排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物提出確保達(dá)標(biāo)排放要求,，并納入排污許可證管理。第四,，對有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測方法的新污染物,，提出對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測、評價(jià),、預(yù)測等要求,。第五，對雖無環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測方法的新污染物,，開展日常監(jiān)控和監(jiān)測,。
問：《意見》適用于哪些建設(shè)項(xiàng)目？
答：《意見》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)為石化,、涂料,、紡織印染、橡膠,、農(nóng)藥,、醫(yī)藥等六個(gè)行業(yè)，與《新污染物治理行動方案》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)一致,。
以上六個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評工作時(shí),，首先要根據(jù)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品,，對可能涉及的新污染物進(jìn)行識別和梳理。如果不涉及重點(diǎn)關(guān)注的新污染物,，則無需開展相關(guān)工作,。如果涉及，則應(yīng)根據(jù)該污染物的具體情況,，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行評價(jià),。
需要納入環(huán)境影響評價(jià)工作的新污染物，目前主要指《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類重點(diǎn)管控新污染物,，以及有毒有害污染物名錄,、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。由于其中一些新污染物尚未無相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),，不具備開展評價(jià)的條件，因此我們提出以上述清單中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn),、污染治理技術(shù)的污染物作為關(guān)注重點(diǎn),。
問：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何推進(jìn)《意見》落地？
答：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,、項(xiàng)目環(huán)評,、排污許可以及執(zhí)法監(jiān)管等方面全方位落實(shí)《意見》要求。
首先,，省,、市兩級生態(tài)環(huán)境部門要將不予審批的環(huán)評項(xiàng)目類別及時(shí)納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強(qiáng)新污染物源頭防控的約束性,。后續(xù)還要根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單,、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等,，及時(shí)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單相關(guān)要求,。
其次，在具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理中,，各級環(huán)評審批部門要高度關(guān)注項(xiàng)目可能涉及的新污染物,，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn),、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目,，依法不予審批,。對于其他需納入環(huán)評管理的涉新污染物項(xiàng)目，要在審批中嚴(yán)格落實(shí)《意見》相關(guān)要求,。
第三,，在核發(fā)排污許可證時(shí)，各級排污許可證審批部門要按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,，在許可證中載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測要求,，按照環(huán)評文件及批復(fù)提出新污染物控制措施要求,，并按照排污許可證相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法監(jiān)管,。
第四，各級生態(tài)環(huán)境管理部門在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核時(shí),，對石化,、涂料、紡織印染,、橡膠,、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè),，要重點(diǎn)核查《意見》相關(guān)要求的落實(shí)情況,。
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