面對歐盟碳關(guān)稅,，我國各省份鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn),？該如何應對？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟社會持久發(fā)展的重要力量,。近期，相關(guān)國家打出碳關(guān)稅這張“貿(mào)易保護氣候牌”,，以期主導應對全球氣候變化背景下國際貿(mào)易新規(guī)則的制定,，將對我國“雙碳”目標如期實現(xiàn)帶來更高成本，對我國雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建帶來更大挑戰(zhàn),，對我國產(chǎn)業(yè)鏈信息安全帶來更高風險,。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是建設現(xiàn)代化強國的重要支撐,。全球首個碳關(guān)稅法規(guī)——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制已于2023年10月進入過渡期,，并將于2026年進入征收期，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受影響程度最大,。由于各省份鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度及對歐盟市場的依存度不同,，綠色創(chuàng)新能力和碳足跡管理體系建設水平也不同。為此,，亟須著力深化科學研判,，綜合評估對比各省份受影響程度，進而分省施策以提升減緩和適應能力,，賦能我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展,。
在碳關(guān)稅影響下，各省份鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的問題及挑戰(zhàn)
2021年,，我國鋼鐵出口貿(mào)易額超過8000億元,，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻度為8.3%。歐盟市場在我國鋼鐵出口貿(mào)易中的占比為8.4%,。綜合產(chǎn)業(yè)對出口貿(mào)易的依存度以及出口貿(mào)易對歐盟市場的依存度來看,，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受歐盟碳關(guān)稅影響范圍總體有限，約為0.7%,，貿(mào)易額接近700億元,。當歐盟碳關(guān)稅免費配額完全取消之后，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅總成本每年約為62億元,，并且省份之間差異顯著,。
（一）東部沿海省份鋼鐵出口貿(mào)易對歐盟市場依存度高
部分省份由于其鋼鐵產(chǎn)業(yè)對海外市場,，尤其是歐盟市場的依存度較高，因而受歐盟碳關(guān)稅影響范圍較大,。我國鋼鐵出口貿(mào)易大省包括東部沿海的江蘇,、浙江和山東，出口貿(mào)易額均突破千億元,，占據(jù)我國鋼鐵出口貿(mào)易半壁江山。
其中,，對歐盟出口鋼鐵最多,、受影響范圍最大的省份是浙江。浙江鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出口導向型特征明顯,，2021年出口貿(mào)易貢獻了浙江鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47.8%,，其中歐盟市場的占比為12.1%。2021年浙江對歐盟鋼鐵出口貿(mào)易額約為150億元,，占中歐鋼鐵出口貿(mào)易總額的22.1%,。結(jié)合碳排放強度，筆者測算,，浙江的碳關(guān)稅成本約為7.1億元,。
江蘇2021年對歐盟鋼鐵出口貿(mào)易額約為126億元，占中歐鋼鐵出口貿(mào)易總額的18.6%,。結(jié)合碳排放強度,，筆者測算，江蘇碳關(guān)稅成本約為13.8億元,，在我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅總成本中的占比為22.1%,。
對歐盟出口鋼鐵較多的省份還包括山東，貿(mào)易額超過50億元,，筆者測算,，山東的碳關(guān)稅成本約為7.1億元，在我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅總成本中的占比超過了十分之一,。
總體而言,，東部沿海省份的鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅成本較高、中西部內(nèi)陸省份較低,。
（二）中西部省份鋼鐵出口貿(mào)易碳排放強度高
鋼鐵碳關(guān)稅成本直接與產(chǎn)品隱含碳排放量掛鉤,。目前我國噸鋼的平均碳排放量約為2.0噸；以單位產(chǎn)值碳排放量計,，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)平均碳排放強度約為0.17千克碳/元,。歐盟碳關(guān)稅將使得中歐單位鋼鐵出口貿(mào)易成本增加10.2%，直接削弱我國鋼鐵產(chǎn)品成本優(yōu)勢,。
然而,，各省的能源結(jié)構(gòu),、能源效率、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和環(huán)境管理嚴格程度均不同,，最終表現(xiàn)為各省鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放強度之間的巨大差異,，最高可相差約5倍。碳排放強度較高的省份包括新疆,、吉林,、甘肅、青海,、寧夏,、遼寧等，最高可達0.35千克碳/元,；而北京,、浙江、廣東,、海南,、上海等省市鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放強度較低。
單位成本增加比例較大的省份包括新疆,、吉林,、甘肅、寧夏,、遼寧,、江西、湖南等北部和中西部省份,，均超過15%,、最高可達30%。相比之下,，浙江,、廣東、上海,、福建及天津的單位成本增加比例均低于全國平均水平,，位于5.2%—9.6%的區(qū)間內(nèi)。
我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的平均利潤率不足5%,，這意味著碳關(guān)稅將給我國以出口歐盟業(yè)務為主的鋼鐵企業(yè)帶來較大利潤損失,，甚至轉(zhuǎn)贏為虧。單位成本的增加將直接損害我國鋼鐵產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力,，減少市場份額,，并通過供應鏈引發(fā)連鎖反應，影響各省的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟增長。
（三）綠色創(chuàng)新能力區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出
走綠色創(chuàng)新之路,，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應對發(fā)達國家碳關(guān)稅政策的基礎之策。現(xiàn)階段,，我國綠色創(chuàng)新能力已居于G20國家集團的中上游,，是唯一進入前十名的發(fā)展中國家，2021年全國綠色專利申請總數(shù)超過33萬項,、獲得總數(shù)超過28萬項,。然而，綠色創(chuàng)新能力區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出,，排名前五的省份綠色專利獲得數(shù)量占全國綠色專利獲得總數(shù)的53.4%,，包括江蘇、廣東,、浙江、山東和北京,；后五名的西藏,、青海、海南,、寧夏和新疆的綠色專利獲得數(shù)量占比僅為1.7%,。
（四）“碳足跡”“碳標簽”“碳認證”等話語體系、方法體系和市場體系建設不足
“碳足跡”“碳標簽”“碳認證”等概念源于歐美發(fā)達國家,，相關(guān)的核算標準,、數(shù)據(jù)庫、軟件工具等多由發(fā)達國家主導制定開發(fā),。一方面,，國外數(shù)據(jù)庫中我國鋼鐵碳排放數(shù)據(jù)普遍偏舊偏高，未能及時客觀地反映我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在綠色制造技術(shù),、清潔生產(chǎn),、減污降碳等方面取得的顯著進步，導致我國鋼鐵產(chǎn)品碳排放強度長期被高估,。另一方面,，我國自上而下的統(tǒng)一數(shù)據(jù)方法、統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺等規(guī)劃建設相對滯后,。今年年初，生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展和改革委員會等5部委聯(lián)合發(fā)布了《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》,，后續(xù)需進一步整合相關(guān)科研成果，提升對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)破解碳關(guān)稅壁壘的支撐能力。
碳關(guān)稅挑戰(zhàn)下推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展的相關(guān)建議
（一）高碳排放強度省份對標“凈零鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)清單及路線圖”,，持續(xù)推動低碳零碳試點
在全球凈零技術(shù)制造競爭全面展開的背景下,，為了推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)更好地參與國際競爭，應依托行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè)及國內(nèi)重點科研院所等,，建立綜合考慮技術(shù)的低碳性、經(jīng)濟性和成熟度的分級評價方法,，用于評估低碳零碳技術(shù)的適用性,，發(fā)布“凈零鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)清單及路線圖”。通過實施產(chǎn)能置換,、扶優(yōu)汰劣,、跨區(qū)域兼并重組等方式，促進省份之間的綠色專利轉(zhuǎn)移以及鋼鐵產(chǎn)能地理分布上的重新部署,，在碳排放強度高但可再生能源和碳封存容量等零碳資源豐富的中西部省份試點零碳煉鋼路線,、零碳煉鋼企業(yè)和零碳煉鋼園區(qū)，有效縮小我國與歐盟碳排放強度之間的差距,。
（二）優(yōu)先推動建立高貿(mào)易暴露風險鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡管理體系
今年年初,，鋼鐵作為10類重點產(chǎn)品之一被列入國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合發(fā)布的《產(chǎn)品碳足跡標志認證試點名單》,。預計在2025年年底前,，各省將依托當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)及重點科研院所等,，基于環(huán)境產(chǎn)品聲明報告和碳排放臺賬制度等現(xiàn)行成功實踐,，優(yōu)先推動建立本省高貿(mào)易暴露風險鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡管理體系，包括鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標準體系,、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,、碳標識認證制度等。要充分利用交叉融合遙感碳監(jiān)測,、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，強化鋼鐵產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測,、報告及核查技術(shù)創(chuàng)新,，降低碳足跡核算成本，提升碳足跡核算精準度,，筑牢各省份減緩和適應碳關(guān)稅影響的能力基礎,。
（三）高出口依存度省份依托新型工業(yè)化推進和“一帶一路”建設戰(zhàn)略，加快構(gòu)建我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局
對于浙江,、上海,、廣東等對歐盟市場依存度高的省份,，需加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。一方面,，充分挖掘國內(nèi)統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力,，依托新型工業(yè)化推進及新質(zhì)生產(chǎn)力培育，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和智能化轉(zhuǎn)型,，通過加快與新質(zhì)生產(chǎn)力互聯(lián)互通的新型基礎設施建設，進一步激發(fā)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品需求,。另一方面,，大力推動和支持“一帶一路”框架下的傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施協(xié)同建設，在助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及推動民生改善的同時,，充分開拓我國海外鋼鐵市場,，降低對歐盟市場的依存度。
作者單位：任亞楠,，南京航空航天大學低碳發(fā)展研究院,；富英杰、徐小慧,，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)控與事故調(diào)查中心,；劉廣鑫，浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所
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