生態(tài)環(huán)境法典將帶來(lái)哪些改變,？專家詳解
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境法典草案27日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議,。
參與編纂生態(tài)環(huán)境法典的全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員,、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅表示，《生態(tài)環(huán)境法典》作為承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)憲法任務(wù),、履行國(guó)家責(zé)任的重要方式,，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系現(xiàn)代化的標(biāo)志性立法。當(dāng)前,，編纂生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)具備良好基礎(chǔ),，條件成熟、正當(dāng)其時(shí),。
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”進(jìn)行全面部署，并明確提出編纂《生態(tài)環(huán)境法典》的重點(diǎn)任務(wù),。
呂忠梅介紹稱,，生態(tài)環(huán)境法典本質(zhì)上是在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)行的30多部法律、100多件行政法規(guī),、1000多件地方性法規(guī)以及黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明法治實(shí)踐成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,，通過(guò)系統(tǒng)整合,、編訂纂修,、集成升華等方式,，形成價(jià)值統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理,、邏輯順暢,、務(wù)實(shí)管用的統(tǒng)一法律文本。
生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)籌考慮大氣,、水,、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長(zhǎng),，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的突出問(wèn)題。草案主要內(nèi)容包括：完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范,，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范,，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范，對(duì)綠色低碳發(fā)展,、應(yīng)對(duì)氣候變化,、碳達(dá)峰碳中和等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定,，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任制度等,。
生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，對(duì)現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律分情況處理,。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綜合性法律和有關(guān)污染防治方面的法律等全部納入法典中,，根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)行編訂纂修。將現(xiàn)行有關(guān)流域,、區(qū)域,、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素,、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中,，使法典保持一定的開(kāi)放性,、兼容性。
中國(guó)政法大學(xué)教授,、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)王燦發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，在《民法典》頒布以后,，第二部法典應(yīng)當(dāng)定位在哪一個(gè)法律部門(mén)，也曾經(jīng)有過(guò)不同的主張,。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是行政法典,，《民法典》作為私法的代表，那么與之相對(duì)應(yīng)的就是代表公法的《行政法典》,。也有的主張制定勞動(dòng)法典,、教育法典等。最后決策還是要制定《生態(tài)環(huán)境法典》,。
“法典化有利于立法的體系化整合,。”王燦發(fā)說(shuō)，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境立法較為分散,，分布在不同的法律法規(guī)中,，不可避免地存在著規(guī)定不一致、銜接不暢,、甚至矛盾與沖突的問(wèn)題,。綜合性生態(tài)環(huán)境法典能夠?qū)⑦@些分散的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密,、層次分明的有機(jī)整體,，消除法律規(guī)范之間的沖突和矛盾，提高生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,。此外，法典化可以填補(bǔ)某些立法空白,，提升生態(tài)環(huán)境立法的位階和權(quán)威性,，方便生態(tài)環(huán)境法律的執(zhí)行與遵守。法典化還有利于國(guó)際交流與合作并增強(qiáng)國(guó)家法治影響力,。
《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)后,，會(huì)帶來(lái)哪些變化？王燦發(fā)表示,，《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)后,，將會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)許多積極影響和變化：
在生態(tài)環(huán)境立法方面,，生態(tài)環(huán)境法律的數(shù)量將明顯減少,。一些行政法規(guī)和規(guī)章將會(huì)根據(jù)法典的規(guī)定進(jìn)行修訂、修正或者廢除,，同時(shí)一些新的行政法規(guī)和規(guī)章也會(huì)根據(jù)法典授權(quán)制定和發(fā)布,；地方性法規(guī)和規(guī)章會(huì)有所增加，原因在于法典的綜合性和統(tǒng)一性不可能照顧到所有不同地方的特點(diǎn),，需要各地根據(jù)法典的規(guī)定制定實(shí)施法規(guī)和規(guī)章,。
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面,，由于有了統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性,，可以減少因法律規(guī)定不明確或沖突導(dǎo)致的執(zhí)法爭(zhēng)議,，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率。執(zhí)法人員可依據(jù)法典中的具體條款,，更清晰地界定環(huán)境違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，各部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)也更加明確,，能夠促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，形成執(zhí)法合力,，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象,。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐方面，《生態(tài)環(huán)境法典》的頒布和實(shí)施,，將會(huì)從整體上對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù),，改變過(guò)去對(duì)不同環(huán)境要素分散保護(hù)的模式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關(guān)聯(lián)性,，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣,、水、土壤,、生物多樣性等的綜合保護(hù)和山水林田湖草沙的協(xié)同治理,。同時(shí)可以推動(dòng)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè),、社會(huì)公眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭上減少生態(tài)環(huán)境破壞和污染排放,，最終促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，加快美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
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