土壤修復(fù)項目總是批不下來,，為什么？怎么辦,？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)今年政府工作報告,，2025年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元,。據(jù)財政部負(fù)責(zé)人早前透露，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項目,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)被納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
土壤污染成因復(fù)雜，治理修復(fù)難度大,、周期長,，需要大量資金，如能獲得超長期國債支持本是利好機(jī)遇,。然而,，今年申報窗口期較以往大大縮短，加之前期手續(xù)要求嚴(yán)格,、績效目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)提高,，如何高質(zhì)量完成土壤修復(fù)項目超長期特別國債申報，成為各地贏得資金支持需要解決的問題,。各地應(yīng)以項目申報為契機(jī),，完善工作機(jī)制，提升治理能力,，推動我國土壤修復(fù)工作取得新的發(fā)展,。
申報工作存在的突出問題
從具體實(shí)踐來看，當(dāng)前土壤修復(fù)類超長期特別國債申報工作存在一些突出問題,，影響了申報結(jié)果,。
前期謀劃不足。許多地市平時不重視待修復(fù)地塊的儲備工作,，沒有建立動態(tài)更新的土壤修復(fù)項目庫,，往往到申報通知下發(fā)后才開始匆忙組織申報。有的地方甚至在收到通知當(dāng)天才尋找合適地塊,，導(dǎo)致對相關(guān)地塊的污染狀況,、歷史沿革、責(zé)任主體,、風(fēng)險等級等關(guān)鍵信息掌握不清,，無法快速篩選出符合申報要求的待修復(fù)地塊。
地塊篩選缺乏精準(zhǔn)性,，偏離核心政策導(dǎo)向,。有的地方在選擇申報土壤修復(fù)項目時存在較大的隨意性，沒有深入研究和深刻理解國家土壤污染防治政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn),，存在“撿到籃子里都是菜”的心態(tài),，將一些非優(yōu)先區(qū)域或與國家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度低的地塊納入申報范圍，削弱了申報競爭力,。
土壤修復(fù)前期手續(xù)滯后,。一部分?jǐn)M申報項目在立項、用地,、環(huán)評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)手續(xù)不全,，有的連基本的可行性研究報告都未完成。面對手續(xù)不全的窘境，一些地方對項目立項批復(fù),、用地預(yù)審,、環(huán)評批復(fù)等核心手續(xù)辦理滯后，試圖通過政府承諾函替代,，增加了項目實(shí)施風(fēng)險和合規(guī)性風(fēng)險,。
土壤修復(fù)項目申報材料質(zhì)量不高，關(guān)鍵要素缺失或論證不充分,。在績效目標(biāo)設(shè)定上,，許多項目仍停留在“改善土壤環(huán)境質(zhì)量”等定性描述層面，缺乏修復(fù)面積,、污染物削減量,、風(fēng)險管控達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo)。在投資測算上,，忽視了長期監(jiān)測管護(hù)費(fèi)用及潛在成本,。在綜合效益分析上，未能緊扣農(nóng)用地修復(fù)對糧食安全的保障,、建設(shè)用地修復(fù)對城市更新的貢獻(xiàn)等核心價值,，論證流于表面。
長效機(jī)制考慮不足,，重工程輕長期管理問題突出,。土壤修復(fù)不是“一錘子買賣”，修復(fù)后的長期監(jiān)測和管護(hù)同樣重要,。但在實(shí)際申報中,，部分方案對修復(fù)后管理一筆帶過，土地利用規(guī)劃與限制條件不清,，缺乏明確的長期監(jiān)測方案,，未落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和資金來源，未建立效果評估與適應(yīng)性管理機(jī)制,，存在“一修了之”的風(fēng)險,。
部門協(xié)調(diào)不暢，合力推進(jìn)機(jī)制尚未形成,。土壤修復(fù)項目申報涉及生態(tài)環(huán)境,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、財政等多部門，但一些地方各部門信息不通,、步調(diào)不一,，對土壤修復(fù)流程理解不一,、審批環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致項目材料準(zhǔn)備不充分,。
關(guān)于提高申報質(zhì)量的建議
針對上述問題,，建議采取切實(shí)有效的措施，全面提高土壤修復(fù)超長期國債項目申報質(zhì)量,。
強(qiáng)化前期謀劃，精準(zhǔn)選擇污染地塊,。建立土壤修復(fù)項目儲備庫制度是做好申報工作的基礎(chǔ),。各地應(yīng)提前一年開始謀劃儲備土壤修復(fù)項目，建立動態(tài)更新的土壤污染地塊項目庫,。定期對入庫項目進(jìn)行評估篩選,，優(yōu)先儲備那些符合國家土壤污染防治政策導(dǎo)向、前期工作扎實(shí),、實(shí)施條件成熟的項目,。按地塊類型（農(nóng)用/建設(shè)/礦地等）和優(yōu)先級別（糧食安全、城市更新,、風(fēng)險等級）分類管理,，在申報窗口期到來時能夠從容選擇、快速響應(yīng),。
項目選擇應(yīng)緊扣政策導(dǎo)向,，優(yōu)先選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中污染嚴(yán)重的耕地,，重點(diǎn)選擇城市更新核心區(qū)域,、擬開發(fā)但受污染制約的地塊、歷史遺留工礦場地集中區(qū),，關(guān)注國家重大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的突出污染地塊,。同時，注意規(guī)避權(quán)屬復(fù)雜,、技術(shù)路線不成熟,、效益難以量化的地塊。
加快手續(xù)辦理,，筑牢申報基礎(chǔ),。建立部門聯(lián)動機(jī)制是加快申報手續(xù)辦理的關(guān)鍵。各地應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，發(fā)展改革,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的工作專班,，明確各部門在土壤修復(fù)項目申報中的職責(zé)分工,，建立定期會商制度。推行并聯(lián)審批模式,，各部門同步推進(jìn)相關(guān)手續(xù)辦理,，開辟綠色通道，壓縮審批時限,。
對時間特別緊張的項目,，可采取“容缺受理”，即主要材料齊全,、關(guān)鍵條件具備時先行受理,，允許規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊次要材料。合理使用承諾函機(jī)制,，但不能過度依賴,。環(huán)境影響評價等核心手續(xù)原則上不宜用承諾函替代。使用承諾函的項目須附上詳細(xì)補(bǔ)辦計劃和時間表,。
提升材料質(zhì)量,，增強(qiáng)項目競爭力。在績效目標(biāo)設(shè)定上,，建立科學(xué)量化指標(biāo)體系,。明確修復(fù)土壤面積、污染物削減量等產(chǎn)出指標(biāo),，設(shè)定安全利用面積,、受益人口等效果指標(biāo)，測算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升率,、土地增值等效益指標(biāo),，關(guān)注碳減排、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo),。
投資測算要體現(xiàn)全生命周期理念,，不僅包含工程直接費(fèi)用，還應(yīng)納入3年—5年監(jiān)測管護(hù)費(fèi)用,，預(yù)留不低于5%的應(yīng)急處置資金,。明確中央資金、地方配套和社會資本出資比例,，確保資金拼盤閉合,。
綜合效益論證要充分深入。從環(huán)境效益上量化風(fēng)險降低程度,、生態(tài)功能恢復(fù)水平,，從經(jīng)濟(jì)效益上測算土地價值提升、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng),，從社會效益上突出糧食安全保障,、人居環(huán)境改善貢獻(xiàn),，從戰(zhàn)略價值上闡明服務(wù)區(qū)域發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興意義,。
構(gòu)建長效機(jī)制,，確保項目可持續(xù)。在資金保障上,，除在總投資中列支長期監(jiān)測管護(hù)費(fèi)用外,，應(yīng)規(guī)劃多元化保障體系。探索設(shè)立土壤污染治理修復(fù)基金,，將環(huán)境保護(hù)稅,、土地出讓收益按一定比例納入其中，專項用于修復(fù)地塊長期維護(hù),，明確至少10年—30年的資金需求。
在責(zé)任體系上,，方案中確定修復(fù)后地塊的長期管理和監(jiān)管主體,，制定詳細(xì)移交協(xié)議。建立信息公開和社會監(jiān)督機(jī)制,，將修復(fù)地塊納入政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,。
在技術(shù)支撐上，搭建長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺,，制定修復(fù)后土地安全利用規(guī)范和限制條件,，引入第三方定期評估，形成“監(jiān)測—預(yù)警—處置—反饋”閉環(huán)管理,，建立風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,。
強(qiáng)化組織保障，提升申報執(zhí)行力,。高位推動是做好申報工作的組織保證,。各地應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土壤修復(fù)項目申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立調(diào)度通報工作機(jī)制,，及時解決申報過程中遇到的困難和問題,。將申報質(zhì)量和成效納入地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系，壓實(shí)各級責(zé)任,。
專業(yè)支撐是提高申報質(zhì)量的技術(shù)保障,。可組建包含土壤修復(fù),、土地規(guī)劃,、成本核算等領(lǐng)域?qū)＜业念檰枅F(tuán)隊，為項目各環(huán)節(jié)提供指導(dǎo),。技術(shù)力量薄弱地區(qū)可聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助,。正式申報前組織模擬評審和問題診斷,。
作者單位：湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院
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