把握好變與不變,，強化碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前發(fā)布的《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》明確提出，結(jié)合碳達峰碳中和工作需要,、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎等,，穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體,，豐富交易品種,、交易方式。今年3月,，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵,、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》,，標志著碳排放權(quán)交易市場首次擴圍工作進入操作實施階段,。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量事關碳排放配額量核定和履約量確定，是碳市場擴圍和健康有序發(fā)展的生命線和基礎,，也是碳市場監(jiān)管的重點,，必須準確把握不同行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的基本要求。
碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的變與不變
基礎制度規(guī)則統(tǒng)一是全國碳市場建設的基本要求,。比較分析發(fā)電,、水泥、鋼鐵,、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報告指南,、核查技術(shù)指南，可以發(fā)現(xiàn),，已率先納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)和擴圍納入的水泥,、鋼鐵,、鋁冶煉三個行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有諸多共性要求。比如,，采用“核算報告指南+核查技術(shù)指南”的技術(shù)規(guī)范體系,，“核算邊界和排放源確定—數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制與實施—排放核算要求及排放量計算—生產(chǎn)數(shù)據(jù)核算—定期報告和信息公開”的流程框架等。
但是,，水泥,、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)均屬制造業(yè),，企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求與屬于公用事業(yè)的發(fā)電行業(yè)有所不同,。比如，在核算邊界方面,，發(fā)電行業(yè)以設施層級為主,，而擴圍行業(yè)包括工序和企業(yè)兩個層級。在排放源方面,，發(fā)電行業(yè)包括直接排放和間接排放,，而另外三個擴圍行業(yè)僅以輔助參數(shù)報告項的形式要求報告凈購入使用電力和熱力，且不計算其產(chǎn)生的間接排放,；因其生產(chǎn)工藝特殊,，發(fā)電行業(yè)僅納入化石燃料燃燒排放，而擴圍行業(yè)除化石燃料燃燒排放之外,，還納入生產(chǎn)過程排放,。在信息公開方面，擴圍行業(yè)增加了公開計量器具和檢測設備維護校準服務的技術(shù)服務機構(gòu)信息的要求,。
在關鍵參數(shù)實測方面,，不同于發(fā)電行業(yè)直接開展元素碳含量實測，擴圍行業(yè)均由單位熱值含碳量與收到基低位發(fā)熱量計算得出,，其中單位熱值含碳量采用指南確定的缺省值,。此外，水泥和鋼鐵行業(yè)對低位發(fā)熱量的檢測要求較發(fā)電行業(yè)的企業(yè)自行檢測更高,，需由通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定或CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可,、具備收到基低位發(fā)熱量檢測能力的檢測機構(gòu)/實驗室進行采樣、制樣和檢測,。
三個擴圍行業(yè)之間,，因生產(chǎn)工藝、排放特征等的差異,，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求也存在不同,。比如，在數(shù)據(jù)獲取上,，水泥,、鋼鐵行業(yè)對固體化石燃料消耗量數(shù)據(jù)優(yōu)先采用購銷存臺賬中的數(shù)據(jù),，即采用“進廠量+期初庫存-期末庫存-外銷量”核算，而鋁冶煉行業(yè)對固體化石燃料消耗量數(shù)據(jù)優(yōu)先采用生產(chǎn)系統(tǒng)記錄的計量數(shù)據(jù),；在覆蓋溫室氣體上,，水泥、鋼鐵行業(yè)僅涉及二氧化碳排放,，鋁冶煉行業(yè)還涉及其他溫室氣體排放,；在工序?qū)蛹壟欧旁瓷希?、鋼鐵行業(yè)均涉及化石燃料燃燒排放和工業(yè)生產(chǎn)過程排放,，鋁冶煉行業(yè)僅涉及工業(yè)生產(chǎn)過程排放。在監(jiān)測方式上,，水泥、鋼鐵行業(yè)均鼓勵企業(yè)開展煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測,。在核查內(nèi)容上,，水泥、鋁冶煉行業(yè)核查技術(shù)指南僅要求對工序?qū)蛹夁M行核查,，而鋼鐵行業(yè)要求核查工序和企業(yè)層級,。
因行施策提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平
隨著碳市場擴圍工作縱深推進，納入企業(yè)數(shù)量,、覆蓋排放規(guī)模,、監(jiān)管工作量等都將顯著提升。筆者建議,，準確認識和把握不同行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的異同和關鍵,，分行業(yè)、分層次,、系統(tǒng)性,、全方位開展碳市場能力建設，加快提升不同行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條管理能力,，助力全國碳市場健康有序發(fā)展,。
一是突出地區(qū)行業(yè)，“一行一策”提升能力,。激發(fā)地方的能動性,，結(jié)合區(qū)域發(fā)電、水泥,、鋼鐵,、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)模、管理實際和產(chǎn)業(yè)特征,，堅持目標導向和問題導向,，差異化制定行業(yè)碳市場能力提升方案和政策,。圍繞計量、檢測,、排放核算,、月度存證等環(huán)節(jié)，銜接國家政策和標準規(guī)范,，細化完善配套落實制度規(guī)程和工作指南,，加強問題收集、分類和答疑,，推動記錄臺賬,、核算、存證等工作更加規(guī)范化,、標準化,，不斷提升信息化、智能化水平,。調(diào)動行業(yè)的積極性,，發(fā)揮建材、水泥,、鋼鐵,、有色金屬、節(jié)能,、環(huán)保,、計量、檢驗檢測,、核算核查等行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)的作用,，加強行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律和經(jīng)驗交流,。
二是突出從業(yè)群體,，分類開展培訓教育。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及購銷,、運輸,、生產(chǎn)、化驗,、計量,、統(tǒng)計、核算等環(huán)節(jié),，涉及部門和人員較多,，有必要在開展碳市場綜合性培訓之外，深入結(jié)合行業(yè)特征、企業(yè)需求和管理實際,，面向不同崗位的人員分類分級常態(tài)化開展培訓,，特別針對法規(guī)制度、計量,、檢定校準校驗,、盤庫、核算,、自動在線監(jiān)測,、月度存證、報告填報,、信息公開等開展專題培訓,。此外，要組織有關監(jiān)管部門及排放報告編制,、檢定校準,、檢驗檢測、排放報告技術(shù)審核等技術(shù)服務機構(gòu)及人員開展能力建設活動,，提升綜合監(jiān)管能力和專業(yè)技術(shù)服務質(zhì)量水平,。
三是突出企業(yè)主體，加快補齊短板弱項,。重點排放企業(yè)是溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責任主體，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量事關企業(yè)切身利益,，應將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理擺在企業(yè)經(jīng)營管理的重要位置,，探索提升碳市場能力“一企一策”模式。構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制,，建立和優(yōu)化企業(yè)碳市場工作領導機構(gòu),，細化明確部門職責分工，組建和強化碳資產(chǎn)管理專業(yè)團隊,，將責任落實到個人,。全面對標對表碳市場法規(guī)制度、行業(yè)標準規(guī)范等,，識別企業(yè)管理和規(guī)章制度存在的問題,，加快完善有關制度規(guī)范、操作規(guī)范,、臺賬報表,，形成全鏈條閉環(huán)管理。比如,，水泥行業(yè)企業(yè)應加快提升盤庫智能化和精準化水平,，鋼鐵行業(yè)要強化分燃料、分工序的能源計量能力，鋁冶煉行業(yè)要補齊生產(chǎn)精細計量短板,。
四是突出延伸業(yè)態(tài),，規(guī)范培育服務市場。隨著碳市場發(fā)展,，碳資產(chǎn)委托管理等綠色低碳服務業(yè)態(tài)也在加快成長,。但因服務業(yè)態(tài)新、進入門檻低,、標準規(guī)范不健全,、對不同行業(yè)技術(shù)要求差異把握不準等疊加影響，第三方市場總體服務質(zhì)量仍不高,，存在一定風險隱患,，亟待進一步培育和規(guī)范。要加快培育計量器具和檢測設備維護校準檢定,、檢驗檢測,、核算核查等碳市場第三方服務市場，完善碳市場各類服務標準規(guī)范,，推動第三方機構(gòu)信息公開,，探索建立服務質(zhì)量評估和分級機制。加強典型案例宣傳和通報,，引導傳統(tǒng)和新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展,。同時，健全監(jiān)督舉報機制,，加強跨部門,、跨地區(qū)聯(lián)動監(jiān)管，用好用足認證認可,、檢定校準,、環(huán)境監(jiān)測等領域監(jiān)管工具，綜合治理造假等違法違規(guī)行為,。
作者單位：向柳,、許芮，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）,；郭喆,，華測認證有限公司
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