政策解讀：《江蘇省水資源管理條例》
一,、《條例》的主要特點
一是體現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用的基本理念。黨的十五屆五中全會強調(diào)水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,。胡錦濤總書記多次強調(diào)指出,，切實做好人口資源環(huán)境工作，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,，對不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展,，對改善生態(tài)環(huán)境,，促進人與自然的和諧都具有十分重要的意義。水資源是21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,，水資源開發(fā)利用的合理程度已成為衡量一個地區(qū)社會經(jīng)濟,、環(huán)境綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力,。省委,、省政府也多次強調(diào)要以水資源的統(tǒng)一管理為前提，以優(yōu)化配置提高用水效率為核心,，以推進水環(huán)境建設(shè)為重點,，以市場調(diào)節(jié)為手段建立起我省水資源可持續(xù)利用的管理體制，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共處,?！督K省水資源管理條例》以黨和國家,，省委省政府治水方針,、政策為指導，按照從工程水利向資源水利,、可持續(xù)發(fā)展水利這一新的治水思路,，全面貫徹新《水法》設(shè)立的各項水資源管理的法律制度，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和水資源可持續(xù)發(fā)展的要求,，加強水資源統(tǒng)一管理,，突出節(jié)約用水,，強化水資源的合理配置和保護，促進水資源的合理開發(fā)利用,，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,，改善生態(tài)環(huán)境提供法制保障。
二是將水資源管理10年來的新經(jīng)驗和成功的做法上升為地方性法規(guī),?！稐l例》中提出了開發(fā)利用水資源的基本原則，提倡優(yōu)水優(yōu)用,、分質(zhì)供水,、建立中水系統(tǒng)，強化對地下水超采區(qū),、限采區(qū)和水功能區(qū)劃的管理,，開展平衡測試，進行節(jié)水示范推廣,，保護水域生態(tài)環(huán)境,，控制淺層地下水用于水溫空調(diào)，超計劃累進加價征收水資源費,，加大對不依法安裝計量設(shè)施的處罰等等,，都是結(jié)合江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及對水資源管理工作實踐經(jīng)驗的肯定，對現(xiàn)行《水法》的補充和完善具有針對性和江蘇的特色,。
三是強化了水資源的統(tǒng)一管理,。《條例》按照水資源統(tǒng)一管理與水資源開發(fā),、利用,、節(jié)約、保護相分離的原則改革水利管理體制,，強化了水資源統(tǒng)一管理,，并確立了省水利工程管理機構(gòu)在水資源管理上的法律地位?！稐l例》中明確,，省水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市,、縣水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照職責分工,，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā),、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作,。在省水利工程管理范圍內(nèi),，省水行政主管部門行使的行政處罰權(quán)可以依法委托經(jīng)省人民政府批準成立的水利工程管理機構(gòu)行使并在水資源綜合規(guī)劃的編制,、用水計劃的調(diào)度運用、地下水禁采區(qū),、限采區(qū)劃定和調(diào)整方案的編制,、地下水開采計劃的下達，用水定額的制定,，配套節(jié)水設(shè)施的監(jiān)督,，水功能區(qū)劃擬定，限制排污總量意見的提出,，取水許可制度的組織實施,，水資源費的征收等10多個方面用地方性法規(guī)的形式賦予了水行政主管部門的職責。
四是把合理開發(fā)利用水資源作為中心環(huán)節(jié),。水資源是一種有限的,、脆弱的資源，很容易受到損害,，因此,，《條例》就是要保證水資源的開發(fā)利用要控制在大自然承載能力的限度內(nèi)，防止人類不合理活動造成的水資源污染,、枯竭和破壞,，促進水資源的持續(xù)利用。首先,，明確了水資源開發(fā)利用的基本原則,，要統(tǒng)籌安排地表水和地下水,，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水；其次，針對地表水源條件不同的地區(qū)，實行不同的開發(fā)利用政策,，尤其是對淮北地區(qū),、沿海墾區(qū),、丘陵山區(qū)采取了既限制又鼓勵和扶持的政策；所謂限制,，由于這些地區(qū)水資源相對緊缺,。因此，限制高耗水項目建設(shè),。所謂鼓勵和扶持就是在加快地表水源工程建設(shè),，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程,。再次，提倡優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水，對水質(zhì)要求不高的用水，鼓勵和扶持使用中水,。第四,，規(guī)范地下水尤其是對禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)地下水的開發(fā)利用。
五是把節(jié)約用水放在突出位置?！稐l例》圍繞提高用水效率這一核心，按照總量控制與定額管理相結(jié)合的原則,，從工業(yè)、農(nóng)業(yè),、生活三方面，把我省實踐證明行之有效的各項節(jié)水制度,，用法律形式加以確定,。在工業(yè)節(jié)水方面，要采取措施推廣節(jié)水新技術(shù),、新工藝和新產(chǎn)品,，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，鼓勵一水多用、循環(huán)用水等措施,，提高水資源的重復(fù)利用率,。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定水平的城市,，在達標之前不得新增工業(yè)用水量；農(nóng)業(yè)節(jié)水方面,，水資源短缺地區(qū)應(yīng)當壓縮耗水量大的農(nóng)作物種植面積,，積極發(fā)展耐旱作物和品種。加強農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建節(jié)水灌溉工程設(shè)施，改造原有非節(jié)水灌溉工程設(shè)施,，推廣噴灌,、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，提高灌溉水的有效利用率,；生活節(jié)水方面，新建、改建、擴建的公共與民用建筑均應(yīng)當安裝使用節(jié)水型器具,、設(shè)備等,。
六是重視水資源的保護以及與人口、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系,。針對我省目前水污染尚未得到有效控制,，地下水超采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題，《條例》把強化水資源保護作為一項重要內(nèi)容,，貫徹在開發(fā)中保護,、在保護中開發(fā)的原則，對水資源的量,、質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)進行全面的保護：首先,，以水資源的承載能力為基礎(chǔ)，控制江河水質(zhì)污染,，如規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力,，核定該水域的納污能力，向環(huán)保部門提出該水域的限制排污總量意見,。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據(jù),。其次，控制河流,、湖泊的面源污染,，如規(guī)定地方政府應(yīng)當采取措施，加強管理,，防止工業(yè)污水,、城市生活污水、城市垃圾填埋和航運船舶對水資源的污染,。定期組織河道清淤,，提高水體的凈化能力,。再次，加強了對地下水資源的保護,，如規(guī)定地下水應(yīng)當分層開采,，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采,。禁止向廢井,、廢坑、裂隙和溶洞排放,、傾倒有害的污水和其他廢棄物,。第四，明確水行政主管部門在水資源保護中的職責,，如規(guī)定對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測,，對在江河、湖泊新建,、改建,、擴大排污口進行審查等。
七是強化用水管理,，優(yōu)化配置水資源,。為了合理配置水資源，規(guī)范水資源分配行為,，減少用水矛盾,，《條例》明確了一系列用水管理制度，如年度用水總量控制制度,、取水許可制度,、建設(shè)項目水資源論證制度,、節(jié)水評估制度,、水資源統(tǒng)計制度、用水計量制度,，對超計劃取水實行累進加價收費制度等,。
八是適應(yīng)依法行政要求，強化法律責任,。除法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定外,，對在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)開鑿深井,；在地下水限制開采區(qū)內(nèi)擅自增加深井數(shù)量；混合,、串通開采地下水,；在在城市,、集鎮(zhèn)建筑物密集的地區(qū)開采淺層地下水用于水溫空調(diào)；逾期拒不安裝或者修復(fù)取水計量設(shè)施,；擅自擴大取水等違法行為設(shè)定了處罰,。
二、《條例》的規(guī)范的主要內(nèi)容
（一）明確了水資源的管理體制,。水資源是一種動態(tài)的,、多功能的自然資源，同時又是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分,，地表水,、地下水相互轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割,。按照水資源自身規(guī)律和管理工作需要,，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須強化水資源的統(tǒng)一管理,，實行水資源的統(tǒng)一管理與水資源的開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護工作相分離,。因此，《條例》第五條規(guī)定,，省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工,，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā),、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作,。
（二）規(guī)定了水資源開發(fā)利用,，節(jié)約保護。一是第三條規(guī)定了開發(fā)利用節(jié)約保護水資源,，應(yīng)當全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,、綜合利用,、講究效益發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水這是一個總的基本原則,。首先,，水資源具有多種功能。水資源的開發(fā)利用必須堅持興利與除害相結(jié)合,，兼顧上下游左右岸和有關(guān)地區(qū)間的利益,，因此要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧充分發(fā)揮水資源的綜合效益,。其次,，要以水資源合理配置為基礎(chǔ)。遵循全面規(guī)劃,、合理開發(fā),、高效利用、優(yōu)化配置,、有效保護,、科學管理的原則，以提高水資源利用效率和效益為核心,，提高水資源的承載能力,，促進水資源可持續(xù)利用。第三,，水是生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分,。因此在基本原則中明確了要協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水,。二是第九條規(guī)定開發(fā)利用水資源,，應(yīng)當統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水,，合理開采淺層地下水,，嚴格控制開采深層地下水。這是根據(jù)我省的實際提出具體的開發(fā)利用原則,。
（三）明確水資源的節(jié)約保護的基本義務(wù),。一是單位和個人有保護水資源和節(jié)約用水的義務(wù)（第六條）；二是任何單位和個人有權(quán)檢舉,、控告破壞和污染水資源的行為,。（第三十二條）
（四）明確了水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃,、限制排污總量意見的法律地位?！稐l例》中規(guī)定水資源規(guī)劃是開發(fā),、利用、節(jié)約、保護,、管理水資源和防治水害的基本依據(jù)（第七條）,；規(guī)劃是水利建設(shè)水利工作的基礎(chǔ)，是水資源可持續(xù)利用的前提,。水資源規(guī)劃體系包括全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,；江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃；防洪規(guī)劃,、水資源保護規(guī)劃,，水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以及灌溉,、治澇,、發(fā)電、航運,、城市供水等專業(yè)規(guī)劃,；水中長期供求規(guī)劃等?！稐l例》把水資源規(guī)劃作為水資源開發(fā)利用節(jié)約保護和管理水資源和防治水害的基本依據(jù),；經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)（第二十四條）,；限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據(jù),。（第二十五條）
三、明確了水資源管理的一系列基本制度,。主要有13項：
一是水資源綜合規(guī)劃,、中長期供求規(guī)劃、水功能區(qū)劃,、用水定額編制的備案制度,。
《條例》第十五條規(guī)定，省有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制訂本行業(yè)用水定額,，報省水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后,，由省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案,；《條例》33條規(guī)定市縣水利部門會同有關(guān)部門制定的水中長期供求規(guī)劃,，經(jīng)同級發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行，并報上一級水行政主管部門備案,?！稐l例》第八條規(guī)定省級編制的水資源綜合規(guī)劃報省政府批準并報國務(wù)院水行政主管部門備案，市縣編制的水資源綜合規(guī)劃報本級政府批準,，并報上一級水行政主管部門備案,。
二是水資源節(jié)約法律制度
《條例》主要作了5個方面的法律規(guī)定：.
①取水計量與收費。包括：第二十八條規(guī)定的實行計量取水；第三十九條規(guī)定的已取得取水許可的取水單位和個人應(yīng)當嚴格按照下達的用水計劃取水,；用水實行計量收費和超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計劃取地表水的,，對超計劃取水部分，實行累進加價制度,。
②農(nóng)業(yè)節(jié)水方面,。第二十一條規(guī)定，加強農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理,，修建節(jié)水灌溉工程設(shè)施,，改造原有非節(jié)水灌溉工程設(shè)施，加強取用水計量設(shè)施建設(shè),，推廣節(jié)水灌溉技術(shù),，提高灌溉水的有效利用率。節(jié)水灌溉工程設(shè)施主要是指對農(nóng)業(yè)蓄水,、輸水工程采取必要的防滲漏措施,，提高農(nóng)業(yè)用水效率。第二十條規(guī)定,，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,、種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù),。節(jié)水灌溉技術(shù)指管灌,、噴灌、滴灌,、微噴灌,、膜下滴灌、滲灌等,。農(nóng)業(yè)用水效率的主要指標是灌溉水利用系數(shù),，系指灌區(qū)灌溉面積上田間所需的凈水量與渠首引進的總水量的比值。
③工業(yè)節(jié)水方面,。第十六條規(guī)定,，用水單位應(yīng)當采取一水多用、循環(huán)用水等措施,，提高水資源的重復(fù)利用率,，間接冷卻水一般不得直接排放。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定水平的城市,，在達標之前不得新增工業(yè)用水量,。用水單位用水量高于行業(yè)用水定額的，不得增加用水計劃,，不得新建自備取用水設(shè)施,。第十八條規(guī)定,，使用節(jié)水新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備，改造落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備,、設(shè)施。
④城市生活用水,。新建,、改建、擴建的公共與民用建筑均應(yīng)當安裝使用節(jié)水型器具,、設(shè)備,。
⑤節(jié)水設(shè)施建設(shè)。包括：新建,、改建,、擴建建設(shè)項目需要取用水的，應(yīng)當制定節(jié)水方案,，進行節(jié)水評估,，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用，也就是節(jié)水設(shè)施的“三同時”制度,。已建項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的,，應(yīng)當在水行政主管部門或者有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。
三是水功能區(qū)劃制度
《條例》第二十三條規(guī)定水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門,，按照流域綜合規(guī)劃,、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬定江河,、湖泊的水功能區(qū)劃,。水功能區(qū)劃是《條例》根據(jù)《水法》規(guī)定提出的新內(nèi)容，也是對多年來水資源保護工作實踐經(jīng)驗的總結(jié),。水功能區(qū)劃就是通過在流域范圍內(nèi)按照水資源可持續(xù)發(fā)展的要求,，劃定各水域的主導功能和功能順序，確定水域功能不遭破壞的水資源保護目標,。根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水域功能,。該功能對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力,。按照水域納污能力與現(xiàn)實排污狀況確定限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據(jù),。
四是排污總量控制制度
《條例》第二十五條規(guī)定,，水行政主管部門應(yīng)當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力,，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見,。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據(jù)。水域納污能力是指一定水域內(nèi)滿足相應(yīng)水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量標準要求的污染物最大允許負荷量,。這樣就把限制排污總量的意見具體落實到每一排污單位污染物排放的總量和種類,，從而保證了水功能區(qū)水質(zhì)的目標。
五是排污口審查制度
《條例》第二十七條規(guī)定在江河,、湖泊新建,、改建或者擴大排污口，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后,，由環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書,。
六是地下水開采控制制度
根據(jù)《江蘇省水資源管理條例》的規(guī)定，對地下水開采要按以下5個方面要求予以控制：
1,、地下水禁止開采區(qū),、限制開采區(qū)劃定和調(diào)整方案由省水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報省人民政府批準,，并予以公告,。?
2、在地下水禁止開采區(qū)內(nèi),，禁止開鑿深井,。對已有的深井，應(yīng)當根據(jù)省人民政府規(guī)定的禁止開采期限,，制定封井計劃,，組織實施。在地下水限制開采區(qū)內(nèi),，不得新增深井數(shù)量,，并逐步壓縮地下水開采量。其他地區(qū)開采地下水實行總量控制,，省水行政主管部門下達開采計劃,，由當?shù)厝嗣裾M織實施。（第十四條）
3,、對在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)改用非地下水源后將導致產(chǎn)品質(zhì)量嚴重受損或者致使生產(chǎn)無法正常運行的極少數(shù)企業(yè),，省人民政府在不影響地下水水位回升的條件下，可以批準其在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)取用地下水,。獲準繼續(xù)取用地下水的企業(yè),，必須嚴格執(zhí)行取水計劃，不得因擴大生產(chǎn)規(guī)模而新增地下水開采量,，并在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用地下水,。這里對極少數(shù)企業(yè)經(jīng)省政府批準可以繼續(xù)使用地下水,，企業(yè)應(yīng)當同時具備以下條件：一是改用非地下水源后，將導致產(chǎn)品質(zhì)量嚴重受損或者致使生產(chǎn)無法正常運行,；二是生產(chǎn)工藝,、技術(shù)和產(chǎn)品符合國家及地方產(chǎn)業(yè)政策；三是企業(yè)污染物排放達到國家標準,；四是井點布局合理,、取用水量符合行業(yè)用水定額,；五是取用的地下水不用于間接冷卻用水和鍋爐用水,。
4、地下水應(yīng)當分層開采,，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采,、咸淡水串通開采（第二十九條）。
5,、在城市,、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)。
七是取水許可制度
《條例》第三十四條規(guī)定直接從江河,、湖泊,、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證,，按照取水許可規(guī)定條件取水,。
八是水資源論證制度
《條例》第三十五條規(guī)定需要申請或者重新申請取水許可的，應(yīng)當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請,，并附具建設(shè)項目水資源論證報告書（表）,。具體規(guī)定，水利部,、國家計委《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》對此作詳細規(guī)定,。
九是用水總量控制制度
《條例》第三十七條規(guī)定發(fā)展計劃主管部門會同水行政主管部門制定本地區(qū)年度取水計劃，對年度用水實行總量控制,。關(guān)于總量控制,，在一個流域內(nèi)可分為四個層次。
第一層次是確定可供國民經(jīng)濟各部門分配的供水總量,，并按照以水定地,，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展的原則,，確定全流域的總量控制目標,。其相關(guān)參數(shù)包括：流域水資源總量，生態(tài)環(huán)境基本需水量,，現(xiàn)狀供水工程的最大供水能力,，以及考慮水資源量隨機變化的實際供水量,，并根據(jù)各類合理用水定額測算的全流域需水總量。當需水總量超過可供水量時,，通過供需分析必須調(diào)整和降低用水定額,，或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)水力度,，壓縮需水總量,，達到供需平衡。
第二層次是根據(jù)供水總量并考慮現(xiàn)狀用水情況,，對流域內(nèi)各級行政區(qū)進行水量分配,，從而確定各省級行政區(qū)水的使用權(quán)和取水許可總量。這一過程同樣要經(jīng)過以用水定額為基礎(chǔ)的需水量測算和供需平衡分析,，并采取各行政區(qū)域參與民主協(xié)商,，上級政府審查批準的程序加以確定。
第三層次是省級行政區(qū)根據(jù)其分配到水的使用權(quán)和取水許可總量,，按照上述原則在其轄區(qū)類進行二次分配或多次分配,。
第四層次是直接面對各類用水戶，包括灌區(qū),、企業(yè),、機關(guān)、事業(yè)單位或者個人,。根據(jù)用戶的取水申請和相應(yīng)的用水定額核算其合理的用水總量,，匯總后在本流域用水總量限額內(nèi)協(xié)調(diào)平衡，最后確定用水戶的配水總量和年度用水計劃,。
十是水資源統(tǒng)計制度
新《條例》第三十七條規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當建立水資源統(tǒng)計制度,。
十一是取水計量制度
《條例》第三十八條規(guī)定依法應(yīng)當辦理取水許可的取水單位和個人應(yīng)當在取水口裝置取水計量設(shè)施，實行計量取水,。
十二是超計劃累進加收制度
《條例》第三十九條規(guī)定超計劃取地下水和水資源緊缺地區(qū)超計劃取地表水的，對超計劃部分按照累進加價原則加收水資源費,。具體加價幅度是超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費,；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費,；超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費,。
十三是獎勵制度
《條例》第六條規(guī)定在開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護、管理水資源方面成績顯著的單位和個人,，由地方人民政府給予獎勵,；第三十九條規(guī)定對水重復(fù)利用率高于行業(yè)規(guī)定標準的取水單位,，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。
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