對(duì)環(huán)境資源保護(hù)法律問(wèn)題的研究——我國(guó)商品過(guò)度包裝問(wèn)題分析及法律對(duì)策
摘 要：商品本身需要包裝,，包裝的作用就是,，在流通過(guò)程中保護(hù)商品，方便運(yùn)輸,，促進(jìn)銷售,。能達(dá)到這個(gè)目的的最簡(jiǎn)約的包裝就是很恰當(dāng)?shù)陌b了。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的商品過(guò)度包裝現(xiàn)象,。過(guò)度包裝是相對(duì)正常包裝而言,。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》規(guī)定，過(guò)度包裝是指超出正常的包裝功能需求,，其包裝空隙率,、包裝層數(shù)、包裝成本超過(guò)必要程度的包裝,。
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源,，研究， 包裝 ,，法律對(duì)策
一,、商品過(guò)度包裝的危害
商品過(guò)度包裝的危害大致有以下四點(diǎn)：第一，浪費(fèi)大量資源,。包裝工業(yè)的原材料如紙張,、橡膠、玻璃,、鋼鐵,、塑料等，使用原生材料,，來(lái)源于木材,、石油、鋼鐵等,，這些都是我國(guó)的緊缺資源,。有數(shù)據(jù)顯示，每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元,，這2800億元相等于籌備7年來(lái)直接跟北京奧運(yùn)相關(guān)的總投資額,。[1]第二，消費(fèi)者拋棄大量包裝廢棄物,，產(chǎn)生大量生活垃圾,，加重對(duì)環(huán)境的污染。就北京而言,，據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)：北京市每年產(chǎn)生的近800萬(wàn)噸垃圾中,，各種商品的包裝物約為83萬(wàn)噸，其中60萬(wàn)噸為可減少的過(guò)度包裝物,。[2][]這些包裝物很多情況下都是很難降解或很難處理的物質(zhì),，對(duì)環(huán)境的污染很難治理,。第三，欺騙消費(fèi)者,，損害消費(fèi)者利益,。過(guò)度包裝在市場(chǎng)上泛濫，迫使消費(fèi)者支付額外的巨額包裝費(fèi),，而經(jīng)營(yíng)者利用夸大包裝裝飾功能的方法從消費(fèi)者身上取得更多的利潤(rùn),。第四，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣,。伴著商品過(guò)度包裝愈演愈烈，市場(chǎng)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)格扭曲現(xiàn)象,，價(jià)格扭曲刺激了商品過(guò)度包裝,，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
二,、我國(guó)限制商品過(guò)度包裝的立法現(xiàn)狀及缺陷
(一)我國(guó)立法現(xiàn)狀
過(guò)度包裝有如此的危害，但是目前,，我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的包裝法,，對(duì)包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見(jiàn)于環(huán)保法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章中。僅有幾部法律法規(guī)涉及到了商品過(guò)度包裝的問(wèn)題,，如《環(huán)境保護(hù)法》,、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》,。此外,，地方政府也出臺(tái)了管理辦法，如《哈爾濱市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等,。
(二)存在的缺陷
通過(guò)對(duì)這些法律規(guī)定的了解,，不難看出，我國(guó)對(duì)于產(chǎn)品過(guò)度包裝的定還存在問(wèn)題：
1,、應(yīng)用性,、執(zhí)行性差。相關(guān)法律的規(guī)定是一些原則性的規(guī)則,，沒(méi)有詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)定,，且沒(méi)有認(rèn)定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，造成難以付諸執(zhí)行,，在司法實(shí)踐中實(shí)際意義并不是很大,。
2、地域性,、分散性強(qiáng),。很多地方性法規(guī)具有明顯的地域性,，無(wú)法對(duì)其他地方的過(guò)度包裝問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。且沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，很容易造成重復(fù)執(zhí)行，或者產(chǎn)生不同執(zhí)行結(jié)果,。
3,、責(zé)任承擔(dān)存在問(wèn)題。沒(méi)有準(zhǔn)確規(guī)定責(zé)任承擔(dān)人,，但是法律規(guī)定中卻確定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，可是只是簡(jiǎn)單的罰款，且不包括對(duì)環(huán)境造成污染和消費(fèi)者利益損失的責(zé)任承擔(dān),。
因此,，在我國(guó)相關(guān)法律空白或者不足的情況下，面對(duì)很多缺陷和沒(méi)有完善的規(guī)定,，我們需要學(xué)習(xí)國(guó)外,，再結(jié)合我國(guó)實(shí)踐制定適合的法律規(guī)章，這樣才能很好的遏制過(guò)度包裝行為,。
三,、國(guó)外關(guān)于限制商品過(guò)度包裝的立法與制度
(一)國(guó)外相關(guān)立法
國(guó)外，對(duì)于限制商品過(guò)度包裝相關(guān)的法律規(guī)定有不少,，例如德國(guó)的《包裝條例》,、荷蘭的《包裝盟約》、法國(guó)的《包裝條例》和比利時(shí)的《國(guó)家生態(tài)法》等等,，都是較早制定的專門規(guī)范商品包裝的單行法,。在這個(gè)方面規(guī)定比較完善，比較突出的是德國(guó)和日本,。德國(guó)在1986年制定頒布了《廢物回收與處理法案》,，并于1991 年通過(guò)了《德國(guó)包裝法令》。1996 年,，德國(guó)頒布并實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理辦法》,，該法案規(guī)定應(yīng)盡可能避免產(chǎn)生廢物，并要求商品生產(chǎn)者對(duì)包裝垃圾進(jìn)行最終回收,，在包裝物的回收處理上明確了責(zé)任,。[3]日本自從上世紀(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，制定了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》,，在這個(gè)法律之下,，又制定出《資源綜合利用促進(jìn)法》和《固體廢物處理法》等等一些列的法律法規(guī)，這些法律實(shí)施對(duì)于推進(jìn)資源的節(jié)約使用,、解決污染的防治問(wèn)題發(fā)揮了很大的作用,。[4][]
(二)相應(yīng)制度
通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)規(guī)定的比較,，主要相同的制度如下：
1、標(biāo)準(zhǔn)控制制度,。對(duì)包裝物的容積,、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù),、包裝成本與商品價(jià)值的比例等設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn),，德國(guó)、韓國(guó),、日本和加拿大等國(guó)都有這類法規(guī),。
2、生產(chǎn)者責(zé)任制度,。德國(guó),、荷蘭、法國(guó),、比利時(shí)等國(guó),，明確規(guī)定過(guò)度包裝責(zé)任承擔(dān)者為生產(chǎn)者，規(guī)定由生產(chǎn)廠家和分銷商承擔(dān)包裝廢棄物的收集分選和處理費(fèi)用,。
3,、“欺騙性包裝”制度。美國(guó),，日本,，加拿大等國(guó)對(duì)“欺騙性包裝”都有相應(yīng)的定義，欺騙性包裝一旦成立,，包裝企業(yè)就違反了不得欺詐他人的一般義務(wù),，從而為消費(fèi)者提供了一條可以獲得救濟(jì)的途徑。
四,、我國(guó)規(guī)制商品過(guò)度包裝可以改進(jìn)
面對(duì)我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)限制過(guò)度包裝的立法現(xiàn)狀,，以及存在的缺陷，結(jié)合國(guó)外比較先進(jìn)完善的相關(guān)法律法規(guī)和長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn),，我們認(rèn)為我們?cè)诮⒔∪覀儑?guó)家的包裝法體系時(shí),，應(yīng)當(dāng)在以下方面進(jìn)行規(guī)定：
(一)建立界定過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)對(duì)此有相關(guān)的立法,，但是這些法規(guī)中,，存在兩類問(wèn)題，一是規(guī)定的范圍比較小,，只規(guī)定了部分商品,，不能很好的概括市場(chǎng)。二是規(guī)定比較分散，且各種規(guī)定之間,，存在差異,，無(wú)法準(zhǔn)確適用。這樣,，我們就很有必要建立統(tǒng)一的詳細(xì)的界定過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn),，這樣才有利于我們更好的認(rèn)定過(guò)度包裝。
(二)建立生產(chǎn)者責(zé)任制度,。對(duì)于過(guò)度包裝責(zé)任主體的認(rèn)定,，遵循的是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，應(yīng)該抓住源頭,，從源頭追責(zé)，遏制過(guò)度包裝的發(fā)生,。
(三)借鑒“欺騙性包裝”的概念,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。在我國(guó)存在的問(wèn)題是,，對(duì)于過(guò)度包裝造成消費(fèi)者損失,，沒(méi)有明確的認(rèn)定。雖然有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,，但是消費(fèi)者不容易得到相應(yīng)的賠償,。如果我們確定了“欺騙性包裝”，并且制定對(duì)應(yīng)的懲罰,，我們就能很好的認(rèn)定,，并更好的保護(hù)消費(fèi)者得權(quán)益。
(四)明確處罰方式,，加大監(jiān)督力度,。在立法中，對(duì)于一項(xiàng)明確的規(guī)定,，要有相應(yīng)明確的可執(zhí)行的處罰方式,。并且在執(zhí)行上，一方面要相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)法,，另一方面,，可以建立人民反饋監(jiān)督體系，即獎(jiǎng)勵(lì)人們對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督舉報(bào),，切實(shí)保護(hù)人民利益,。
綜上，為了更好的限制過(guò)度包裝,，減少資源浪費(fèi),，盡可能地避免環(huán)境污染，并且更好
的保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，我們很有必要制定包裝方面的專門性法律,，建立健全包裝法法律體系。在此基礎(chǔ)之上,，完善我們立法和相關(guān)機(jī)構(gòu),，去再各方面節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境,，更切實(shí)際的去為建立資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)而努力!
參考文獻(xiàn)：
1]“包裝：被白白扔掉的2800億元”，《法制日?qǐng)?bào)》,，2007年9月2日第006版
[2] 周斌：“從科學(xué)發(fā)展觀看我國(guó)對(duì)過(guò)度包裝的立法規(guī)制”,，《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》，2008 年第4 期
[3]王俊華：“德國(guó)規(guī)制商品過(guò)度包裝的立法及借鑒”,，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》,，2006 年第10 期
[4] 張婉茹，王海瀾,，姜毅然. 日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與實(shí)踐 [M] 北京：人民出版社,，2008
[5] 張曉文,我國(guó)商品過(guò)度包裝問(wèn)題分析及法律對(duì)策，《經(jīng)濟(jì)與法》,，2009年第7期
[6] 翟峰,國(guó)內(nèi)外“過(guò)度包裝”對(duì)比探析,《中國(guó)包裝報(bào)》,，2010 年10 月13 日 第004 版
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