污染物排放濃度不超標(biāo)、排污總量卻超過6倍,，咋回事,？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，長三角某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在檢查某皮革制造有限公司時發(fā)現(xiàn),，該公司廢水自行監(jiān)測報告中的氨氮檢測結(jié)果雖符合污水排放綜合標(biāo)準(zhǔn),，但數(shù)值接近排放限值，明顯高于行業(yè)平均水平,。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該公司廢水氨氮排放實(shí)行總量控制，年排放量不得超過兩噸,。然而,，通過查閱廢水在線監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員確認(rèn)該公司上一年度廢水氨氮排放量高達(dá)13噸,，遠(yuǎn)超許可總量,。這一案例暴露出污染物排放總量控制制度在執(zhí)行中還存在一些問題。
污染物排放總量控制制度旨在通過將排入某區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量以內(nèi),，以滿足環(huán)境質(zhì)量管理要求,。各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和實(shí)際排放情況，為排污單位分配污染物排放總量,，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不得突破許可總量,。這一制度有助于排污單位平衡生產(chǎn)經(jīng)營與污染物排放之間的關(guān)系，還能激發(fā)其主動降低污染物排放強(qiáng)度的積極性,，對推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義,。
然而，當(dāng)前部分地區(qū)由于監(jiān)測監(jiān)控能力不足,，尚未具備對排污單位污染物排放總量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)測和控制的能力,，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)管理。以文章開頭提到的皮革制造公司為例,，雖然公司安裝了廢水自動監(jiān)測設(shè)備,，執(zhí)法人員能夠通過歷史數(shù)據(jù)確認(rèn)其超總量排放，但對于未安裝在線監(jiān)控設(shè)備的排污單位,，其在某一時間段內(nèi)的污染物排放量往往難以準(zhǔn)確核算,。因此，多地生態(tài)環(huán)境主管部門和排污單位的監(jiān)管重點(diǎn)仍停留在污染物排放是否超標(biāo),，而對是否超總量排放的監(jiān)管力度明顯不足,，這一問題亟待解決,。
各地需引導(dǎo)企業(yè)高度重視污染物排放總量控制工作。由于污染物排放總量核算困難等因素,，部分排污單位對總量控制的重要性認(rèn)識不足,，甚至認(rèn)為只要污染物排放達(dá)標(biāo)就不會超總量排放。然而,，近年來已有不少排污單位因超總量排放受到行政處罰。例如,，廣東省江門市某重點(diǎn)排污單位在2023年5月至2024年4月期間,，盡管廢水總氮排放未超標(biāo)，但因外排廢水量大幅增加,，導(dǎo)致總氮排放量超過許可年度總量,，最終被處罰25萬元。這一案例警示排污單位必須高度關(guān)注可能導(dǎo)致超總量排放的各種因素,，確保污染物排放量在可控范圍內(nèi),。
與此同時，各地還需加大幫扶力度,。國務(wù)院印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》明確提出,，到2025年，氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物的排放總量要比2020年下降10%以上,。這意味著排污單位分配到的污染物排放總量將逐步減少，生產(chǎn)經(jīng)營活動可能面臨排放總量不足的風(fēng)險,。為不影響企業(yè)正常生產(chǎn),，各地應(yīng)主動提供技術(shù)幫扶，協(xié)助排污單位通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝,、提高污染治理效率等方式降低污染物排放量,。對于確實(shí)存在排放總量不足的情況，各地政府可探索區(qū)域排放總量指標(biāo)交易機(jī)制,，為發(fā)展留出更多環(huán)境容量,。例如，2023年9月,，江蘇省宜興市出臺《宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法（試行）》,，某鎮(zhèn)通過購買鄰鎮(zhèn)的揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物和顆粒物指標(biāo),，有效緩解了轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的排放總量壓力,。
此外，各地還需提升排污單位污染物排放總量核算能力,，確?？偭靠刂浦贫嚷涞綄?shí)處,。各地可出臺相關(guān)文件，明確依法安裝并使用符合國家規(guī)定的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位,，應(yīng)按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算污染物實(shí)際排放量,；未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，則按照符合國家規(guī)定的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算,；其他情形則按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)或物料衡算方法計算,。自2024年7月1日起施行的《排污許可管理辦法》第九條還規(guī)定，排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物實(shí)際排放量,，可作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計,、重點(diǎn)污染物排放總量考核等工作的依據(jù)。因此,，各地應(yīng)督促有能力的排污單位盡量安裝自動監(jiān)測設(shè)備,，未安裝的則需嚴(yán)格開展自行監(jiān)測工作，并精準(zhǔn)編制執(zhí)行報告,，以便生態(tài)環(huán)境主管部門和排污單位及時準(zhǔn)確掌握排放情況,。
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