公共水務(wù)如何市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),？
昆明市政府為城鎮(zhèn)污水處理廠找到管家以后,，不是撒手不管，而是采取措施加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),，出臺(tái)政策完善污水處理費(fèi)收費(fèi)辦法,，通過(guò)政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)污水處理費(fèi)不足，確保運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)有足夠的污水處理量和必要的資金保障
各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)格核定企業(yè)達(dá)標(biāo)處理量
污水處理廠化驗(yàn)室經(jīng)整合后成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主要對(duì)各個(gè)污水處理廠進(jìn)出水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督,，同時(shí)為這些廠在設(shè)備工藝控制上提供技術(shù)支持
在2013年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠節(jié)能減排績(jī)效考核達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)中，云南省昆明市第三,、第七污水處理廠榮獲全國(guó)“十佳達(dá)標(biāo)單位”,，同時(shí)分獲“再生水利用先進(jìn)單位”和“節(jié)能減排先進(jìn)單位”。這些企業(yè)都是由昆明滇池水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“滇池水務(wù)公司”）提供專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的,。
近年來(lái),，云南省昆明市委、市政府提出,，要通過(guò)加快污水處理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革步伐,，打造以污水處理為主的水務(wù)板塊并推進(jìn)上市；同時(shí),，積極探索創(chuàng)新,，以市場(chǎng)化方式盤活污水處理經(jīng)營(yíng)權(quán)，在通過(guò)專業(yè)公司實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理規(guī)范化運(yùn)行管理上取得較大突破,。
在以公共服務(wù)為主的水務(wù)領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),？企業(yè)如何提高專業(yè)化服務(wù)水平？昆明經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)有何借鑒作用,？近日,，記者對(duì)滇池水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的多個(gè)污水處理廠進(jìn)行了實(shí)地采訪。
政府,、企業(yè)各司其職
專業(yè)企業(yè)逐步接管運(yùn)營(yíng),，政府做好保障和監(jiān)管
近年來(lái),，昆明市把控源截污作為滇池治理的重中之重，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，全市污水處理能力實(shí)現(xiàn)重大突破。截至目前,，昆明市主城區(qū)已建成投運(yùn)8座污水處理廠,，日處理能力達(dá)110.5萬(wàn)立方米。昆明市第九,、十兩個(gè)污水處理廠已通水試運(yùn)行,，第十一、十二污水處理廠建設(shè)正在加緊推進(jìn),。
目前,，滇池水務(wù)公司負(fù)責(zé)昆明市主城區(qū)8座污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理和滇池環(huán)湖截污建設(shè)完工的8座污水處理廠的接管、調(diào)試運(yùn)行工作,，日處理污水能力110.5萬(wàn)立方米,，污水處理規(guī)模約占云南省城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模的60%以上。隨著公司全面接管環(huán)滇池8座污水處理廠以及昆明市第九,、第十污水處理廠,，屆時(shí)，日處理污水設(shè)計(jì)能力將達(dá)到191萬(wàn)立方米,。
與此同時(shí),，滇池水務(wù)公司全力推廣再生水利用，精心開(kāi)發(fā)再生水市場(chǎng),，大力開(kāi)展污泥及其他有機(jī)廢棄物資源化利用,，并逐步拓展農(nóng)村分散式污水處理業(yè)務(wù)。
據(jù)了解,，昆明市政府為城鎮(zhèn)污水處理廠找到管家以后,，不是撒手不管，而是采取措施加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),，出臺(tái)政策完善污水處理費(fèi)收費(fèi)辦法,，通過(guò)政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)污水處理費(fèi)不足，確保運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)有足夠的污水處理量和必要的資金保障,。與此同時(shí),，各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格核定企業(yè)達(dá)標(biāo)處理量,。
昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)余文杰告訴記者,，對(duì)滇池水務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理的污水處理廠，各級(jí)環(huán)保部門通過(guò)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)每天24小時(shí)監(jiān)控運(yùn)行情況,，昆明市,、西山區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員定期或不定期對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的使用和運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,。昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、西山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)也非常嚴(yán)格,。企業(yè)每季度提出核定達(dá)標(biāo)處理量申請(qǐng)后,，環(huán)保部門都要依據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等手段掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查。
確保水質(zhì)是關(guān)鍵
組建污水處理部門,，統(tǒng)一設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,，并為各廠提供技術(shù)支持
專業(yè)企業(yè)接手污水廠運(yùn)營(yíng)，水質(zhì)是否有保障,？
記者了解到,，滇池水務(wù)公司下設(shè)污水處理運(yùn)營(yíng)公司，其運(yùn)營(yíng)管理的8座污水處理廠,，雖然建成投運(yùn)的時(shí)間有早有晚且采用工藝各有不同,，但經(jīng)過(guò)公司進(jìn)行挖潛改造和技改，所有污水處理廠都能夠保持正常運(yùn)行,，出水均執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)（詳見(jiàn)圖表）,。
在昆明市第七、八污水處理廠紫外消毒池邊,，劉波告訴記者,，目前，污水處理廠的平均出水均能達(dá)到一級(jí)A,，部分指標(biāo)還優(yōu)于一級(jí)A,。他把記者帶到辦公室，當(dāng)場(chǎng)安排一名工作人員登錄計(jì)算機(jī)里的滇池水務(wù)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)中樞系統(tǒng),，進(jìn)入污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),。
記者看到，昆明市第七,、八污水處理廠進(jìn)水口和出水口的PH值,、COD、氨氮,、污水流量等歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)清清楚楚,。如3月7日0：10數(shù)據(jù)是：進(jìn)水口和出水口PH值均為7；進(jìn)水口COD累積值為711.4kg,、平均值為325.3mg/L,，出水口COD累積值為52.5kg、平均值為25mg/L等,。
劉波說(shuō),，為確保所有污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，公司還專門組建了擁有較強(qiáng)技術(shù)力量的滇池水務(wù)公司水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心”）,，長(zhǎng)期為污水處理廠提供可靠的專業(yè)技術(shù)支持,。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心作為污水處理運(yùn)營(yíng)公司的質(zhì)量監(jiān)督部門,，怎樣為各污水處理廠把好質(zhì)量關(guān)？
在位于昆明市第三污水處理廠新廠區(qū)里,，記者看到,，占地760平方米的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，多個(gè)實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)施十分齊全,，所有技術(shù)人員都在忙碌,。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任匡云霞告訴記者，從2006年6月開(kāi)始,，昆明市第一至第六污水處理廠都先后建立了化驗(yàn)室，每個(gè)廠化驗(yàn)室有6~7名工作人員,。污水處理運(yùn)營(yíng)公司成立后,，公司整合資源，將6個(gè)化驗(yàn)室合并為1個(gè),，成立水質(zhì)檢測(cè)及污水處理應(yīng)用技術(shù)研究所,。2012年以來(lái)，這個(gè)研究所更名為水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,。
匡云霞說(shuō),，水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主要對(duì)各個(gè)污水處理廠進(jìn)出水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)為這些廠在設(shè)備工藝控制上提供技術(shù)支持,。
“水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心全年365天檢測(cè)從不間斷,。”據(jù)匡云霞介紹，水質(zhì)檢測(cè)具有嚴(yán)格的工作流程,，采樣人員每天8：30將各污水處理廠水樣送到水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,，由樣品管理員進(jìn)行登記，然后分配到兩個(gè)科室,，進(jìn)行7個(gè)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)（非常規(guī)指標(biāo)每月檢測(cè)一次,，如石油類、動(dòng)植物油類,、陽(yáng)離子表面活性劑等指標(biāo)）,。
檢測(cè)完畢后，當(dāng)天通過(guò)OA系統(tǒng)將檢測(cè)結(jié)果發(fā)送到各個(gè)污水處理廠,，提醒污水處理廠根據(jù)水質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行工藝調(diào)整,。同時(shí)，這些檢測(cè)數(shù)據(jù)也是污水處理運(yùn)營(yíng)公司對(duì)各個(gè)污水處理廠進(jìn)行考核的重要依據(jù),。
據(jù)了解,，水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心于2012年5月獲得了云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書。現(xiàn)階段,，水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心以水,、污泥,、重金屬等為主，開(kāi)展27個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè),，每年對(duì)污水處理廠進(jìn)行檢測(cè)的數(shù)據(jù)達(dá)5萬(wàn)多個(gè),。近期正在進(jìn)行檢測(cè)能力擴(kuò)展，經(jīng)專家復(fù)評(píng)審后,，檢測(cè)項(xiàng)目通過(guò)新增合并將達(dá)到67個(gè),。
匡云霞說(shuō)，為確保水質(zhì)檢測(cè)的準(zhǔn)確性,，水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心采取平行樣品,、密碼樣品、加標(biāo)回收率,、實(shí)驗(yàn)室間對(duì)比等多種方式進(jìn)行質(zhì)量控制,。出具的所有數(shù)據(jù)都按照CMA認(rèn)證體系要求，通過(guò)三級(jí)審核,，嚴(yán)格把關(guān),。在此基礎(chǔ)上，每年都要請(qǐng)?jiān)颇鲜∮?jì)量測(cè)試技術(shù)研究院的技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行儀器設(shè)備核定,，保證儀器設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)確,。
據(jù)了解，污水處理運(yùn)營(yíng)公司每年用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的開(kāi)支達(dá)300萬(wàn)元以上,。近期,，公司計(jì)劃針對(duì)滇池環(huán)湖截污建設(shè)的污水處理廠專門建一個(gè)化驗(yàn)室，納入水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)一管理,。
再生水帶動(dòng)污水處理走活棋
采取“一廠一策”優(yōu)化工藝及運(yùn)行,，挖掘再生水和污泥潛力
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)污水處理與再生水業(yè)務(wù)合二為一的發(fā)展趨勢(shì)日趨明朗,。昆明市在確保污水處理提質(zhì)增效同時(shí),，通過(guò)再生水推廣利用，使污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作這盤棋越走越活,。
昆明是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的城市,，特別是2009年以來(lái)遭遇的連續(xù)干旱，城市供需水矛盾更加突出,。面對(duì)日益短缺的水資源,，昆明市把再生水回用作為推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效手段,，采取多種措施提高水資源循環(huán)利用,。
據(jù)了解，滇池水務(wù)公司一直努力推進(jìn)城市污水處理尾水再生利用工程建設(shè)，公司下屬的云南中水工業(yè)有限公司負(fù)責(zé)昆明市再水利用設(shè)施投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)，依托昆明市主城區(qū)10座污水處理廠達(dá)標(biāo)排放（一級(jí)A）的尾水進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用,。
目前,，滇池水務(wù)公司已建成第一、第二,、第三,、第四、第五,、第六,、第十污水處理廠再生水站和兩座加壓泵站，供水主干網(wǎng)130余公里,，再生水供水能力為10.2萬(wàn)立方米/日,，并設(shè)立40余個(gè)再生水取水點(diǎn)，水質(zhì)達(dá)到《國(guó)家再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,，主要用途為園林綠化,、道路清潔,、基建施工,、設(shè)備冷卻、工業(yè)生產(chǎn),、城區(qū)主要河道及水體景觀補(bǔ)水,。
日前，云南中水工業(yè)有限公司提供的再生水供水服務(wù)已涵蓋了160家單位（小區(qū)）,，并作為盤龍江,、大觀河、船房河,、寶象河等城區(qū)主要河道和水體景觀補(bǔ)水,。
記者了解到，“十二五”期間,，滇池水務(wù)公司將持續(xù)投資3億元,，加快推進(jìn)昆明主城再生水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí),，加大河道,、綠化及景觀的再生水利用宣傳推廣力度。
為科學(xué)清晰傳遞污水處理理念,，更好地賦予污水處理廠水質(zhì)凈化及再生水回用的雙重功能,，昆明市擬對(duì)主城區(qū)第一至第八污水處理廠和新建的環(huán)湖雨污水處理廠進(jìn)行更名。
據(jù)了解，根據(jù)昆明市政府的批復(fù),，昆明主城區(qū)第一至第八污水處理廠將更名為“昆明市第×水質(zhì)凈化廠”,，未來(lái)主城區(qū)新建污水處理廠也按此原則命名并完善相關(guān)更名手續(xù)。
滇池水務(wù)公司成立以來(lái),，采取提前介入的方法,，在昆明市第十污水處理廠設(shè)計(jì)和第九、第十污水處理廠工程收尾時(shí)分別派技術(shù)人員介入,，幫助污水處理廠優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,，同時(shí)掌握更多與運(yùn)行密切相關(guān)的各種情況。
當(dāng)前,，滇池水務(wù)公司正在借力國(guó)家“十二五”水專項(xiàng),，依托科技研發(fā)中心，與一流大專院校和科研機(jī)構(gòu)共同研究,，采取“一廠一策”進(jìn)一步優(yōu)化污水處理廠工藝及運(yùn)行,，實(shí)施節(jié)能降耗，提升污水處理質(zhì)量,，挖掘再生水和污泥資源化利用潛力,。
據(jù)了解，截至目前,，滇池水務(wù)公司實(shí)際污水處理規(guī)模約占昆明市的90%以上,，平均出水水質(zhì)全面達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》一級(jí)A標(biāo)，污水處理運(yùn)營(yíng)管理處于國(guó)內(nèi)先進(jìn),、省內(nèi)領(lǐng)先水平,。
據(jù)悉，滇池水務(wù)公司第七,、八污水處理廠已被正式命名為云南省和昆明市的環(huán)境教育基地,。
隨著昆明市污水收集管網(wǎng)和中水供水管網(wǎng)不斷完善，昆明主城區(qū)雨污分流將更加徹底,。在“政府特許+政府及社會(huì)采購(gòu)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的模式下推行專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)管理,，昆明市污水處理和中水回用的效果將更加明顯。
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