《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)是淡水資源缺乏的國(guó)家,，人均水資源擁有量低，且時(shí)空分布不均,。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè),，對(duì)緩解我國(guó)沿海缺水地區(qū)和海島水資源短缺，促進(jìn)中西部地區(qū)苦咸水,、微咸水淡化利用,，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源持續(xù)利用具有重要意義,，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十一五”期間,，我國(guó)海水淡化能力快速增長(zhǎng),，已具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。為加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，海水淡化處理與資源綜合利用相結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、依靠科技、集聚發(fā)展,、強(qiáng)化試點(diǎn),、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管,，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，為保障我國(guó)水資源安全作出貢獻(xiàn),。
（二）發(fā)展目標(biāo),。到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬-260萬立方米/日,，對(duì)海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；海水淡化原材料,、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上,；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù),、裝備,、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
二,、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),。加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù),，反滲透海水淡化膜組件,、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件,，以及化工原材料和相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度,，鼓勵(lì)開發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和配套能力,。積極研究開發(fā)利用電廠余熱以及核能,、風(fēng)能、海洋能和太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行海水淡化的技術(shù),，鼓勵(lì)沿海有條件的發(fā)電企業(yè)實(shí)行電水聯(lián)產(chǎn),。研究建立國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作,，提高海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平,。
（二）提高工程技術(shù)水平,。在加強(qiáng)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化系統(tǒng)集成,，不斷提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì),、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平。積極研究開發(fā)海水淡化取水,、預(yù)處理,、淡化水后處理、濃鹽水綜合利用和排放處置等各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)和成套裝置,。
（三）培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地,。以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托,，以技術(shù)裝備為核心,，促進(jìn)海水淡化研究設(shè)計(jì)、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚,，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu),、高校、工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè),、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等在有條件的地區(qū)集中投入建立海水淡化產(chǎn)業(yè)基地,，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)。
（四）組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研商用的結(jié)合，推動(dòng)海水淡化技術(shù)研發(fā),、裝備制造,、工程建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在自愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集聚,，組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈,。
（五）實(shí)施海水淡化示范工程,。根據(jù)不同海域和地區(qū)、行業(yè),、企業(yè)的實(shí)際情況及不同水質(zhì)要求,，針對(duì)海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù),，自主設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批海水淡化重點(diǎn)示范工程,，到2015年建成2個(gè)日產(chǎn)能5萬-10萬噸的國(guó)家級(jí)海水淡化重大示范工程和20個(gè)日產(chǎn)能萬噸級(jí)海水淡化示范工程，5個(gè)濃鹽水綜合利用示范項(xiàng)目,。
（六）建設(shè)海水淡化示范城市,。鼓勵(lì)沿海缺水地區(qū)在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng)建海水淡化示范城市，城市新增用水優(yōu)先使用海水淡化水,，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè),。到2015年,，在全國(guó)建成20個(gè)海水淡化示范城市。選擇居民較多,、淡水匱乏,、關(guān)系國(guó)家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源,。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。
（七）推動(dòng)使用海水淡化水,。沿海淡水資源匱乏或地下水嚴(yán)重超采地區(qū)新建,、改建和擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，要優(yōu)先使用海水淡化水作為鍋爐補(bǔ)給水和工藝用水水源,。加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管,，在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下,，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統(tǒng),。將海水淡化水作為海島新增供水的重要來源之一。將海水淡化水作為水資源的重要補(bǔ)充,，納入水資源的統(tǒng)一配置,，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。推動(dòng)和督促臨海,、近海企業(yè)將海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水用于制鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè),。
三、政策措施
（一）加大財(cái)稅政策支持力度,。各級(jí)政府要加大對(duì)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度,。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實(shí)施海水淡化重點(diǎn)示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項(xiàng)目。對(duì)海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)研究出臺(tái)適當(dāng)?shù)闹С终摺?/p>
（二）實(shí)施金融和價(jià)格支持政策,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對(duì)海水淡化項(xiàng)目的信貸支持,；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票,、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道,；引導(dǎo)民間資本合理,、規(guī)范地進(jìn)入海水淡化產(chǎn)業(yè)。在沿海地區(qū),，特別是沿海缺水地區(qū)和海島,，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制,，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。研究制定海水淡化相關(guān)法律法規(guī),，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù),、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。研究制定海水淡化取排水,、原材料和藥劑,、淡化水水質(zhì)及衛(wèi)生檢驗(yàn)、海水淡化工藝技術(shù),、檢測(cè)技術(shù),、工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理、海水淡化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,，加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范,。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)政府有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)和海島新建,、改建和擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目審批工作的監(jiān)督管理,，杜絕違規(guī)批準(zhǔn)不符合規(guī)定的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)海水淡化相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督,。嚴(yán)格實(shí)行海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)的審批制度,，加強(qiáng)對(duì)海水淡化生產(chǎn)運(yùn)行和供水水質(zhì)的監(jiān)管，確保供水安全,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，依法對(duì)取水和濃鹽水排放行為開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管,，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳海水淡化的重大意義,，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí),，充分認(rèn)識(shí)海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以及在提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境方面的重要作用。積極開展各級(jí)各類培訓(xùn),，不斷提高海水淡化從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),。
四、組織協(xié)調(diào)
發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，建立由發(fā)展改革委牽頭，科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、能源局、海洋局等有關(guān)部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng),，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合發(fā)揮各相關(guān)部門作用共同推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,。
國(guó)務(wù)院辦公廳
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