關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】9月29日,，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運行〔2024〕1345號，以下簡稱《意見》）,。其中提到,，到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強,，生產(chǎn)能耗強度逐步下降,，儲運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高,，重點領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升,，與生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成,。
全文如下：
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強
煤炭清潔高效利用的意見
發(fā)改運行〔2024〕1345號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機構(gòu)：
煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn),、儲運,、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運用先進技術(shù)和管理等手段,，控制和減少污染物及碳排放,，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用,，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，確保能源安全，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展,，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見,。
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，立足我國以煤為主的能源資源稟賦,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，堅持系統(tǒng)觀念，以減污降碳,、提高能效為主攻方向,，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動力，以完善政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐,，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用,。
到2030年,，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強，生產(chǎn)能耗強度逐步下降,，儲運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升,，與生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成,。
二、構(gòu)建綠色協(xié)同的開發(fā)體系
（一）加強煤炭資源勘查,。強化基礎(chǔ)性,、公益性煤炭地質(zhì)調(diào)查，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)性勘查,，完善勘查,、開發(fā)、利用收益共享機制,。運用綠色勘查技術(shù),，加強煤炭資源分類分級評價和煤礦精細(xì)化勘查，加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評價工作力度,，為煤炭綠色智能高效開發(fā)和產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)提供地質(zhì)保障,。加強煤與煤層氣、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)等共伴生資源綜合勘查,。
（二）優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局,。統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道,、消費需求等因素,，依據(jù)國土空間規(guī)劃，落實“三區(qū)三線”空間管控要求,，科學(xué)謀劃煤炭產(chǎn)能布局,，加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，嚴(yán)格開展規(guī)劃環(huán)評,，優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)。合理規(guī)劃黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，依法開展水資源論證,。推動礦區(qū)資源、生態(tài),、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西,、蒙西、蒙東,、陜北,、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地。
（三）推動煤炭集約高效開發(fā),。將綠色開發(fā)理念和集約化規(guī)?；_發(fā)原則貫穿煤礦設(shè)計、建設(shè),、生產(chǎn)全過程,。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)?？茖W(xué)劃分礦區(qū)井（礦）田,，合理確定煤礦建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置禁采限采區(qū)域,，建設(shè)一批符合生態(tài)環(huán)保要求,、資源條件好、安全保障程度高,、智能高效的大型特大型煤礦,。加強煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)。
三,、構(gòu)建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系
（四）加快煤礦安全智能化發(fā)展,。新建煤礦原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦要加快智能化改造,，具備條件的要實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化,。重點推進開采系統(tǒng)智能決策自主運行、掘進系統(tǒng)工藝設(shè)備高效協(xié)同,，采掘工作面實現(xiàn)超視遠(yuǎn)程控制與現(xiàn)場少人無人,，推廣應(yīng)用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代,，提升煤礦安全高效生產(chǎn)管理水平,。
（五）提升清潔生產(chǎn)水平。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的洗選設(shè)施,，加快現(xiàn)有洗選設(shè)施改造升級,，大力淘汰落后洗選產(chǎn)能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn),，加強瓦斯綜合利用,。以地級市為主體統(tǒng)籌礦井水綜合利用，因地制宜建設(shè)集中處理利用項目，加強礦井水處理先進技術(shù)裝備應(yīng)用,。加強煤矸石分質(zhì)分類利用處置,，支持煤矸石規(guī)模化,、無害化,、高值化利用。
（六）推進節(jié)能環(huán)保升級,。健全煤礦節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進高能效技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用以及余熱、余壓等資源綜合利用,，深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力,，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任,，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,，確保專款專用,。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)和關(guān)閉退出煤礦的工業(yè)廣場,、排土場,、巷道等地上地下空間發(fā)展新能源、儲能和碳匯林草,。
四,、構(gòu)建清潔完善的儲運體系
（七）優(yōu)化煤炭儲運網(wǎng)絡(luò)。不斷完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò),，提高大中型煤炭企業(yè)鐵路專用線接入比例,，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局,，加強集疏運鐵路建設(shè),，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區(qū)域煤炭運輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加強重點區(qū)域路網(wǎng)運行監(jiān)測,、應(yīng)急處置，保障便捷高效通行,。優(yōu)化煤炭港口布局,，提升鐵路集疏港能力。合理布局煤炭儲備,，在煤炭主產(chǎn)區(qū)有序建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備,，在主要消費地區(qū)和運輸樞紐布局建設(shè)儲煤基地。
（八）提高儲運清潔化水平,。持續(xù)推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”,，鼓勵從礦區(qū)源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離煤炭鐵路運輸比例,，打造以鐵路,、水路為骨干的多式聯(lián)運體系，有效防治運輸中的揚塵污染,。鼓勵采用封閉式皮帶廊道,、管道、管狀帶式輸送機和電動,、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭,。提高生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)儲煤設(shè)施清潔環(huán)保水平,。提升沿海,、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態(tài)化使用岸電,。
（九）提升煤炭流通效率,。推動煤炭運輸、倉儲,、加工配送一體化融合發(fā)展,，支持建設(shè)大型煤炭儲配中心，鼓勵精細(xì)化加工配送,，促進儲運規(guī)?；⒓s化發(fā)展,。加快物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。發(fā)揮煤炭交易中心作用,，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新和線上交易，持續(xù)深化煤炭市場體系建設(shè),，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場,。
五、構(gòu)建多元高效的使用體系
（十）持續(xù)實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制,。強化新上用煤項目源頭把關(guān),，新改擴建用煤項目應(yīng)達到環(huán)保績效A級要求,，并依法實施煤炭等量或減量替代,，替代方案不完善的不予審批。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，到2025年底,，完成其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關(guān)?；蛘稀＜訌娭攸c區(qū)域煤炭消費減量替代日常調(diào)度,、預(yù)警提醒和工作檢查,。
（十一）推動煤電行業(yè)減污降碳。統(tǒng)籌電力熱力需求,、輸送通道建設(shè),、新能源建設(shè)配套以及負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排降碳要求等,，合理布局建設(shè)清潔高效煤電項目,。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應(yīng)采用大容量,、高參數(shù),、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的先進機組,。持續(xù)推進煤電節(jié)能降耗改造,、供熱改造和靈活性改造。開展煤電低碳化改造和建設(shè),，鼓勵煤電項目規(guī)劃建設(shè)二氧化碳捕集裝置,。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作,。
（十二）提高重點行業(yè)用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,，新建用煤項目原則上達到標(biāo)桿水平,，對于達不到基準(zhǔn)水平的存量項目實施改造升級,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,。加強主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)跟蹤，及時制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，動態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設(shè)備,。實施燃煤鍋爐,、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用,。高質(zhì)量推進鋼鐵,、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造,。
（十三）有序發(fā)展煤炭原料化利用,。加強煤基新材料應(yīng)用創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快煤基新型合成材料,、先進碳材料,、可降解材料等高端化工產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加快煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè),。加強煤制油氣等產(chǎn)能和技術(shù)儲備,。推動煤化工與綠電、綠氫,、儲能,、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈,，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化,、多元化、低碳化發(fā)展,。
（十四）加強散煤綜合治理,。堅持先立后破，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上,，有序開展散煤替代,。在落實氣源等前提下，因地制宜推進“煤改氣”,、“煤改電”,，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地?zé)?、光熱等清潔能源替代散煤使用,。穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔取暖，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤,。到2025年底,，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零。
（十五）推進煤炭分質(zhì)分級利用,。完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強生產(chǎn)、儲運和利用全流程的煤炭質(zhì)量監(jiān)管,。鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口,。地方和企業(yè)結(jié)合實際明確電煤最低質(zhì)量要求，電煤中長期合同應(yīng)有明確的質(zhì)量條款,，并納入履約監(jiān)管,。加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，重點地區(qū)要建立健全專項利用方案并推動落實,，促進分質(zhì)分級利用與煤化工,、發(fā)電等一體化發(fā)展,。
六、保障措施
（十六）加大政策支持力度,。落實支持“兩重”建設(shè)有關(guān)重點任務(wù),，推進符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設(shè)。健全完善相關(guān)金融政策,，引導(dǎo)和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則,，加大對符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項目的信貸支持力度,。對采用充填開采、實施智能化改造等綠色高效生產(chǎn)方式的煤礦給予產(chǎn)能置換政策支持,。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,，對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業(yè)，在業(yè)績考核上給予一定政策激勵,。
（十七）強化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。加強煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè),、科研機構(gòu),、高等院校跨領(lǐng)域創(chuàng)新深度合作,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用,，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展重大技術(shù)推廣,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術(shù)改造升級項目建設(shè),。
（十八）加強組織實施,。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，開展評估督導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決突出問題,。各地區(qū)要因地制宜細(xì)化政策措施,，狠抓督促落實。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用,，做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂,、技術(shù)推廣等工作。各有關(guān)方面要探索創(chuàng)新,，積極宣傳引導(dǎo),，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍,。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
交 通 運 輸 部
國 家 能 源 局
2024年9月11日
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
