中國城市土壤污染調(diào)查
就世界范圍而言,，土壤污染尚是一個(gè)“新的問題”。
如何做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡統(tǒng)一,，是全世界面臨的復(fù)雜課題。土壤科研人員發(fā)現(xiàn),，即使是在南極上空或喜馬拉雅山脈之巔,，仍然會(huì)有ＤＤＴ或六六六的殘留。
中國受污染的土壤到底有多少,？污染范圍和程度究竟如何,？土壤對(duì)污染的承受力在何時(shí)會(huì)達(dá)到極限？
中國科學(xué)院院士,、土壤地理學(xué)家趙其國告訴記者,，雖然２００６年中國開始了全國土壤污染狀況與防治專項(xiàng)調(diào)查工作，但是到目前為止,，人們還無法準(zhǔn)確地回答上述問題,。
這些暫時(shí)不能解答的疑問，從一個(gè)側(cè)面折射了中國土壤污染預(yù)防與治理的現(xiàn)實(shí)狀況,。而城市土壤污染問題這兩年才受到關(guān)注,，以前搞的土壤調(diào)查，僅是從農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全的角度,。城市土壤污染問題,，實(shí)際上是隨著污染企業(yè)搬遷剛剛進(jìn)入我們的視野。
北京：地鐵工人倒下之后
“北京污染場地的治理在全國是一個(gè)好的開端,。北京的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價(jià)會(huì)因之下降,。”
在北京短暫的土壤治污史中,，２００４年三名地鐵探井工人的故事，是一個(gè)鮮為人知的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這一年的４月２８日中午,，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工,。當(dāng)３１號(hào)坑的三位工人挖掘到地表以下３米處時(shí)，他們聞到一股強(qiáng)烈刺鼻的味道,。
由于施工方早有預(yù)先準(zhǔn)備,，三位工人戴上了防毒面具。當(dāng)土坑被掘至５米深處時(shí),，三人均出現(xiàn)不適癥狀,，其中一人開始嘔吐。
其后,，三位工人被送至鐵營醫(yī)院,，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當(dāng)日下午４時(shí)出院,。另兩人癥狀較輕,，簡單治療后回到工地。
出事地點(diǎn)原是北京一家農(nóng)藥廠的廠址,，這家農(nóng)藥廠在上世紀(jì)７０年代末８０年代初,，被北京紅獅涂料廠合并。
“這是北京市對(duì)場地土壤 污染重視的開始,，那是２００４年,。”北京市環(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“２００５年,，北京市就開展了潛在污染場地調(diào)查工作,。”
２月２３日中午，李立新帶著記者前往位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的污染土儲(chǔ)存地,。北京建工環(huán)境修復(fù)公司在此地修建了一個(gè)暫時(shí)存貯污染土壤的大棚,。大棚內(nèi)以萬噸計(jì)的污染土壤，將采用熱解析方法進(jìn)行處置,，該技術(shù)能滿足污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),，且不破壞土壤的成分。
２３日下午,，記者來到同樣位于南口鎮(zhèn)的北京市金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司以下簡稱紅樹林公司 ,。這是北京第一家規(guī)模化安全處置污染土的單位,，承擔(dān)過多起涉及污染土壤的環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù),。
紅樹林公司市場部經(jīng)理劉科告訴記者：“處理污染土壤，先要對(duì)污染土壤的成分進(jìn)行化驗(yàn)分析,，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置,，適宜焚燒處置的污染土,，需結(jié)合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時(shí)間的焚燒量,，進(jìn)入水泥窯內(nèi)進(jìn)行煅燒,。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰,，最后煅燒為水泥的熟料,。”
針對(duì)不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋,、焚燒等異位土壤治理技術(shù),，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠,、北京輪胎廠,，共３個(gè)廠區(qū)的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約３０萬噸,。
北京建工環(huán)境修復(fù)公司,、紅樹林公司都是首次參與處置大規(guī)模的被污染土壤。
城市地價(jià)的昂貴推動(dòng)了土壤治污
隨著城市的擴(kuò)大,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，北京從上世紀(jì)８０年代末期起，一直有工廠停產(chǎn),、搬遷,，相比其他城市,，拆遷的規(guī)模較大,，時(shí)間較早。這使城市不同區(qū)域的功能不斷發(fā)生變化,。
為了興辦“綠色奧運(yùn)”,，首鋼漸次壓產(chǎn)、停產(chǎn),，２００６年７月,，北京焦化廠停產(chǎn)。隨即,，北京市面對(duì)這些工廠停產(chǎn)后的廠址再利用問題,。
２００５至２００６年，北京市環(huán)保局組織調(diào)查了１８家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè),，其中在對(duì)６塊場地進(jìn)行現(xiàn)場土壤和地下水采樣檢測中,，確定了場地污染物。
１９９５年國家頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》ＧＢ１５６１８－１９９５ ,，主要是針對(duì)農(nóng)用土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，標(biāo)準(zhǔn)值僅涉及部分重金屬和六六六,、滴滴涕。這一標(biāo)準(zhǔn),，難以適用于城市用地的污染評(píng)價(jià),。
２００７年１月，北京市環(huán)保局發(fā)布了《場地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》,，用于規(guī)范土壤評(píng)價(jià)的方法和程序,。
２００７年７月，北京市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》京環(huán)發(fā)１５１號(hào) ,，要求工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進(jìn)行場地環(huán)境評(píng)價(jià),，發(fā)現(xiàn)存在污染的場地要制訂土壤治理修復(fù)方案，由原污染企業(yè)負(fù)責(zé)污染場地的治理和修復(fù),，污染場地經(jīng)治理修復(fù)合格后,，方可進(jìn)行其他用途的開發(fā)建設(shè)。
“這個(gè)法規(guī)非常重要,，作為行政性規(guī)章,，這在全國是第一個(gè)。”李立新說,。
截至目前,，北京市環(huán)保局已組織相關(guān)單位對(duì)近５０個(gè)場地進(jìn)行了場地環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)估場地涉及鋼鐵,、焦化,、化工、染料,、紡織印染,、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè),。
評(píng)估發(fā)現(xiàn),，７塊場地受到污染，必須修復(fù),，才可達(dá)到規(guī)劃用途的環(huán)境要求,。其中部分場地污染嚴(yán)重，污染深度達(dá)到１５米,。
李立新坦言,，最大苦惱在于，該法規(guī)的制約力有限,，沒有相應(yīng)處罰權(quán),。希望國家的土壤污染防治法能盡早出臺(tái)。
北京的土地資源緊張,，尚未因土壤污染而出現(xiàn)廢棄土地的情況,。原紅獅涂料廠廠址污染是比較重的,，但其高達(dá)１億元的治理費(fèi)用，最終都消化在土地流轉(zhuǎn)交易的費(fèi)用之中,。這是因?yàn)橥恋氐睦脙r(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理價(jià)值,。
李立新認(rèn)為，地價(jià)的昂貴,，某種程度上,，推動(dòng)了土壤污染的治理。
“北京污染場地的治理在全國是一個(gè)好的開端,。北京的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價(jià)會(huì)因之下降,。”李立新說,，“其他大中城市，土地的利用價(jià)值較高的,，可以通過市場機(jī)制解決土壤污染的治理成本問題,，但對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地價(jià)值不高,，這在治理機(jī)制上可能就存在一些問題,，需要進(jìn)一步研究。”
污染通過食物鏈進(jìn)入人體
一節(jié)一號(hào)含汞電池爛在土壤中,，可使１平方米土地失去使用價(jià)值,。
普通人常有這樣的誤解，就是把土地當(dāng)作有效的“污染‘濾器’,，以為危險(xiǎn)廢物傾倒于地面,，會(huì)經(jīng)土壤滲濾并‘消失’。”
可事實(shí)是,，對(duì)于土壤污染物來說,，全球是一個(gè)閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長距離傳輸,、轉(zhuǎn)化生物／非生物 ,、生物累積、毒性效應(yīng),，土壤污染物并不會(huì)消失,，它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。
中國環(huán)境學(xué)會(huì)理事謝輝說：“土壤污染物非常穩(wěn)定,，對(duì)于光,、熱、微生物,、生物代謝酶等各種作用具有很強(qiáng)的抵抗能力,，在自然條件下很難發(fā)生降解,。一旦進(jìn)入人體內(nèi)，就等于將其放進(jìn)了儲(chǔ)藏室,，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害,。一旦進(jìn)入環(huán)境中，將在水體,、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長期殘留,。”
土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染,，最終將歸結(jié)于土壤之中,。土壤受到污染后，又會(huì)通過揮發(fā),、滲透進(jìn)入大氣以及地表和地下水水體,，形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，污染物排放的增加,，土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢。
“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的,，在全球化過程中,，高危性的重化工企業(yè)有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。我的一個(gè)美國朋友最近說,，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了,，據(jù)說，這些工廠都遷到了中國,。”
“土壤污染跟地下水污染是分不開的,，要綜合治理。”夏家淇說,，歐美國家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進(jìn)行研究,，他們的管理部門和研究部門都是如此。
謝輝說,，中國這方面的工作剛剛起步,，因?yàn)樯婕暗絻蓚€(gè)專業(yè)，各專業(yè)都從自己的專業(yè)角度來考慮,，土壤方面就是以土壤為主體考慮,。這兩部分的工作其實(shí)是分不開的。現(xiàn)在中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),，專門成立了一個(gè)土壤與地下水專業(yè)委員會(huì),。
針對(duì)污染場地再開發(fā)，許多國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)與政策來進(jìn)行管理,，如美國的《環(huán)境應(yīng)對(duì),、賠償和責(zé)任綜合法》和超級(jí)基金計(jì)劃,、加拿大的《國家污染場地修復(fù)計(jì)劃》、日本的《土壤污染對(duì)策法》,。
這些法規(guī)政策規(guī)定工廠,、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后，進(jìn)行土地再開發(fā)時(shí),，必須進(jìn)行污染調(diào)查,、評(píng)估和必要的修復(fù)。
國家環(huán)保部門在２００４年頒布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》,。該通知要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)在改變原土地使用性質(zhì)時(shí),，需要進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復(fù)方案，原生產(chǎn)經(jīng)營單位須負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能,。
謝輝說：“這個(gè)通知并非強(qiáng)制性的法規(guī),，中國也沒有其他相關(guān)法律法規(guī)，因此絕大多數(shù)國內(nèi)廢棄的工業(yè)場地再開發(fā)并未實(shí)施環(huán)境調(diào)查和修復(fù),。一方面,，中國在廢棄工業(yè)場地再開發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評(píng)估方面，缺乏合理有效的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。另一方面,，中國還缺乏場地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染的清除標(biāo)準(zhǔn),，特別是中國有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場地再開發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白,。”
據(jù)《北京科技報(bào)》報(bào)道，中國工業(yè)企業(yè)８０％集中在城市,，長時(shí)間的積累使工業(yè)企業(yè)場地污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域土壤,。
夏家淇說：“如果在已經(jīng)嚴(yán)重污染的場地蓋居民區(qū)，就會(huì)對(duì)人民健康帶來危害,。特別是有些化工廠遺留的污染物,，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機(jī)污染物,，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來,，所以，這個(gè)問題是十分讓人擔(dān)心的,。”
“十一五”規(guī)劃對(duì)全國的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署,，國家已安排１０億資金開展全國土壤污染狀況調(diào)查,。
?。玻埃埃赌辏吩拢保溉眨瑖噎h(huán)保部門召開全國土壤污染狀況調(diào)查工作會(huì)議,，宣布全國土壤污染狀況調(diào)查正式啟動(dòng),。這項(xiàng)工作將耗時(shí)三年半時(shí)間,，調(diào)查范圍覆蓋除臺(tái)灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū),、直轄市所轄全部陸地國土,。
“日本上世紀(jì)７０年代出現(xiàn)了‘骨痛病’，其政府開始重視土壤污染,。”夏家淇說,，“現(xiàn)在，土壤污染問題在中國還沒有充分暴露,，這反而令我憂慮和擔(dān)心,。”
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